在全省非煤矿山行业重点企业主要负责人谈心对话会上的讲话 刘春增 （2015年7月10日）   同志们：         今天这次会议，是按照国家安全监管总局和省政府的统一安排召开的，是推动非煤矿山企业主要负责人牢固树立安全生产红线意识，全面正确履行矿长安全生产职责,推进非煤矿山企业“五落实、五到位”，促进“零事故、零死亡”目标实现的重要举措。刚才，大家的发言，既有安全生产工作经验的总结，也有事故原因分析及对策措施，都提出了很好的意见和建议，我们将认真梳理，研究切实可行的办法，进一步加强全省非煤矿山安全生产工作。今天，请各大公司董事长来主要目的有二：一是为了思想认识再重视一点；二是对安全生产工作再多倾注点精力。请事故矿长来就是要传递四条明确的信息，一是不能再出事故，再出事故，省局就要采取果断措施；二是要认真抓好安全生产工作；三是要认真吸取教训，从管理上找原因，从认识上找原因；四是要研究几条硬措施、硬办法，防止事故发生。下面，我讲几点意见。       一、认清当前形势，强化责任意识       近几年来，通过全省上下的共同努力，安全生产形势持续稳定好转，全省连续十年实现事故起数和死亡人数双下降，非煤矿山安全生产工作也取得了明显成效，安全生产事故从2004年的90起、死亡180人减少到2014年的13起、死亡19人，特别是今年，1-6月份，全省共发生非煤矿山生产安全事故8起，死亡8人，实现了历史最好水平。但我们必须清醒的认识到，相对平稳的形势是建立在很多小矿山停产、停建基础上的，并不牢固。特别是当前受市场疲软、进口冲击，铁精粉等矿产品价格持续下滑，利润大幅降低，应收账款增加，资产负债率上升，经济效益下降，工人收入降低，甚至拖欠工资，不仅给企业安全投入、安全管理带来不利影响，而且直接影响到职工队伍的稳定，在这种形势下，我们更要高度重视安全生产工作，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系。务必做到：降低成本不能减少安全投入，减人提效不能压减安全管理机构和人员，安全管理工作不能滑坡，矿长带班和安全培训不能放松。作为省属以上矿山企业的主要负责同志更要树立起大局意识、责任意识、社会意识，以对人民生命财产高度负责的政治责任感，把安全生产工作记在心里、抓在手上，真正成为安全生产的行家里手，切实抓好所属非煤矿山企业的安全生产工作。事故企业的主要负责人更要担负起安全生产第一责任人的责任，牢固树立安全第一的意识，坚决做到不安全不生产。           党中央、国务院对包括非煤矿山在内的安全生产工作始终高度重视，十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出一系列重要指示和批示，要求必须严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，强调实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。去年颁布实施的新《安全生产法》，进一步强化了生产经营单位主体责任和政府监管措施，加大了责任追究力度。今年4月国务院办公厅又印发通知，专门就加强安全生产监管执法提出明确要求。省委、省政府多次召开会议、出台文件，对安全生产工作进行安排部署；本顺书记、庆伟省长、杰辉副省长在多种场合反复强调安全生产的极端重要性，要求大事不出、小事也不出。各非煤矿企业一定要高度重视，按照国家和省委、省政府决策部署，牢固树立安全发展理念和追求“零死亡”的目标，把安全摆上重中之重的位置。       二、狠抓“双十条”落实，严防非煤矿山事故发生       今年1-6月份，我省非煤矿山死亡人数虽有下降，但事故起数同比增加2起，并且是在80%以上非煤矿山企业停产、停建的情况下事故起数有所增加的；此外，今年河北钢铁集团矿业公司司家营研山铁矿发生了1起亡人事故，去年，五矿邯邢矿业公司北洺河铁矿和中金集团金厂峪金矿也各发生了1起1人事故。可见，国有大矿也出事故。各企业一定要按照习近平总书记关于“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的重要指示精神，以“把历史上的事故当成今天的事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，防止侥幸心理酿成大祸”的工作态度，严格落实新《安全生产法》赋予生产经营单位主要负责人的安全生产职责，按照国家安全监管总局关于严防十类非煤矿山生产安全事故等“双十条”的规定要求，进一步完善相关制度，配齐相关人员和装备，加强“双十条”宣贯培训，认真组织开展隐患排查治理工作，坚决防止非煤矿山事故发生。       三、切实加强外包工程安全管理       在我省、甚至全国范围内，矿山企业危险性较大的采掘作业一般外包给了采掘施工单位，外包施工单位事故时有发生，我省省属以上企业发生的两起事故均是外包施工单位的事故。特别是个别地下矿山，委托外部采掘施工单位进行采掘作业，一包了之，对外包施工单位不管理、不培训，不严格审查外包单位的资质、证照、管理人员等情况，导致一些施工单位违法挂靠，违法分包、转包。比如宽城建龙9.17中毒窒息事故就是一起典型的外包施工单位生产安全事故，暴露出采掘施工单位安全意识淡薄，隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，发包方对承包方疏于管理、治理违规违章行为不得力等突出问题。 为此，各矿山企业：一要切实履行发包方安全生产主体责任，要严格审查承包单位依法应当取得的非煤矿山安全生产许可证，以及承包单位与承揽工程相匹配的施工资质；二要严格审查承包单位及其项目部的安全生产条件，确保其具备相应的施工能力和安全管理水平；三要定期对承包单位及其项目部的安全生产条件、履行安全生产管理协议等相关情况进行检查；四要将分项承包单位及其项目部的管理，纳入本单位的安全管理体系实行统一管理，并重点加强对地下矿山领导带班下井、从业人员出入井统计，以及特种作业人员、民用爆炸物品、隐患排查与治理等的管理；五要根据《国家安全监管总局办公厅关于印发<非煤矿山外包工程安全生产管理协议>文本格式的通知》(安监总厅管一〔2014〕1号)要求，在外包工程开工前，签订工程承包合同时，签订安全生产管理协议；六要在安全生产管理协议中明确安全投入的项目及项目金额或者投入比例，并监督承包单位将各项安全投入落实到位。       四、强化基础管理，全面提高安全保障能力       一是严格落实安全生产“五落实五到位”的具体要求，明确岗位职责和要求。“五落实五到位”中所指企业主要是指具有公司治理结构的企业，也就是我们这些集团公司。要求企业必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责等。二是进一步健全技术管理体系，要按照《国务院安委会办公室关于贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号），设立健全的安全管理、生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。三是切实落实分级培训计划，研究改进培训的方式、方法，不断提高培训工作的实效，推进师傅带徒弟制度。河北恒辉矿业公司是一个民营企业，但是在三级培训教育、师傅带徒弟方面为我省非煤矿山企业做出了表率，各单位可以组织去学习考察。四是加快推进班组安全建设，充分发挥班组安全生产的基础作用，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理和措施落实，有效制止“三违”行为。五是加大安全投入，限期淘汰国家规定的落后生产工艺和设备设施，积极推广使用新技术、新装备，加快矿山“五化”建设。六是进一步提高应急处置能力，健全应急队伍，完善各项应急制度，强化应急预案编制和演练，强化“六大系统”维护管理，保证其发挥作用。       五、积极主动做好非煤矿山诚信等级评定的相关工作。       2015年，在全省各行业领域企业正在组织开展安全生产诚信等级评定工作，通过诚信等级评定，既推动企业主动落实主体责任，又为下步实施非煤矿山企业分级分类监管打牢基础。通过评定，将企业的安全诚信等级分为A、B、C、D四个级别，对A级企业在立项、土地、金融等方面给予优惠政策；对C级企业加强监管、加大执法力度和频次；对D级企业严格限制项目审批，给予上限处罚，取消各类评先资格。为了做好非煤矿山企业诚信体系建设工作，省局连续下发了《关于做好全省非煤矿山企业安全生产诚信等级评定工作的通知》和《关于进一步做好全省非煤矿山企业安全生产诚信等级评定工作的通知》，对评定对象和范围、职责分工、评定内容、评分标准和原则、完成时限进行了明确。截至目前，全省297家生产矿山，已完成自评66家，完成诚信等级评定9家，计划在8月底前全部完成自评工作，10月底全部完成诚信等级评定任务。在座的各位都是国有企业的负责人，我们一定要主动作为，起到表率作用，更不要因为诚信等级评定而影响到矿山企业的安全生产。邯邢矿业公司所属的矿山企业均完成了自评工作，河钢矿业、国控矿业、中金河北公司要加快进度，明确专人负责，完善各项制度，落实各项安全措施，尽快完成自评工作。事故企业要认真吸取事故教训，克服困难，也要积极开展诚信体系建设。此外，对近期发生事故的企业，我局也将及时通报给银行、公安、交通等部门。       六、全力以赴做好非煤矿山汛期安全生产工作。       当前，正值汛期，确保汛期非煤矿山尤其是尾矿库安全生产是我们面临的一项紧迫而又艰巨的任务。各非煤矿山企业：一要切实落实责任，认真履行职责。组织开展自查自纠，对发现的问题，及时整改，不留隐患，把防汛责任和措施落实到各部门、各岗位和全体员工，确保安全度汛。二要突出重点，加大隐患排查治理力度。尾矿库是汛期安全监管的重中之重，汛期各尾矿库要继续执行“四个一律”和“五个到位”。这是经过多年实践总结出来的行之有效的尾矿库度汛手段，各有关企业要自觉的不折不扣的继续执行。（“四个一律”，即：在用尾矿库汛期前一律降低库内水位；履行闭库程序的尾矿库以及停产、停用的尾矿库一律将库内存水排尽；降雨期间及之后一段时间内一律禁止向库内排放尾矿；所有尾矿库企业一律要安排专人24小时巡查，出现险情及时报告本级政府，果断组织疏散撤离，确保尾矿库下游人民群众生命财产安全。“五个到位”，即：企业法人到位、企业管理人员到位、包库领导到位、监管人员到位、防汛物资到位。）。地下矿山要认真强化和落实地面防洪、井下探放水等各项安全技术措施，特别是水文地质情况复杂、周边存在水体、塌陷区等情况的矿井，要加强对井下水情变化的监测以及地表塌陷区情况的监控，严防透水、淹井等事故的发生。  露天矿山要以防山体滑坡、边坡垮塌和泥石流为重点，加强周边山体、采场边坡和排土场的监测监控，做好采场和排土场防排洪相关设备设施的维护，及时处置危岩、浮石、边坡松动等事故隐患，防止因雨水引发边坡滑塌及泥石流而造成人员伤亡。对隐患排查工作，下一步的重点是：1、建立以企业为主导的隐患排查机制；2、建立以政府为主导的隐患排查督导检查机制；3、建立以安全生产执法为手段的监督检查机制。三是强化应急管理和安全值守。要结合实际，尽早制定和完善防汛应急预案，做好物资储备、应急演练等防汛准备工作；同时，要采取措施，及时掌握天气趋势变化信息，防止极端天气对矿山安全造成影响。加强汛期的值班值守，对矿井、尾矿库、采场边坡、排土场、废石场、地表塌陷区等可能影响矿山及周边环境安全的重点部位进行巡查，并采取有效措施，确保信息联系畅通。一旦发现重大险情，要果断启动应急预案，组织人员疏散撤离，防止可能发生的事故灾难造成人员伤亡。             最后，希望你们在非煤矿山安全生产方面起到示范带动作用，引导全省非煤矿山安全生产水平的整体提升。       请你们回去后，结合本次谈心活动，对本企业的安全生产工作进行一次全面的梳理，研究制定适应新形势、新常态下的安全管理举措，以踏石留印，抓铁有痕的工作作风，落实好国家、省、市的安全生产各项要求，保障本企业安全发展，科学发展。        

本文来源: 安全生产监督管理局

10.07.2015  21:31