青岛出台空气质量补偿方案

        山东省《青岛市环境空气质量生态补偿方案》（以下简称《方案》）近日正式出台。《方案》提出，今年，青岛市在市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛6区开展环境空气质量生态补偿，以各区细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度改善情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。

　　未达到目标值怎么处罚？

　　今年年初，青岛市环保局按照《青岛市大气污染综合防治规划纲要（2013~2016）》确定各区PM2.5、PM10两项污染物年度目标值。根据青岛市环境监测中心站提供的各区环境空气质量自动监测数据，辖区PM2.5、PM10两项污染物中一项污染物年均浓度达到年度目标值的，市级财政拨付辖区100万元生态补偿金；两项污染物年均浓度均达到年度目标值的，市级财政拨付辖区200万元生态补偿金；每项污染物年均浓度每多改善1微克/立方米，市级财政拨付辖区的生态补偿金增加10万元。

　　与之相对，辖区PM2.5、PM10两项污染物中一项污染物年均浓度同比恶化的，区级财政向市级财政缴纳100万元生态补偿资金；两项污染物年均浓度均同比恶化的，区级财政向市级财政缴纳200万元生态补偿金；每项污染物年均浓度每多恶化1微克/立方米，区级财政向市级财政缴纳的生态补偿金增加10万元。

　　《方案》要求，各区获得的补偿资金，必须统筹用于本区域大气污染防治。资金使用方案报青岛市财政局、市环保局备案。由青岛市财政局、市环保局对专项资金使用情况进行监督管理。

　　2014年，青岛市环境空气质量生态补偿工作在市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区开展，各县级市暂不开展。主要原因是环境空气质量生态补偿依据区域空气质量的改善情况。按照国家的统一部署，青岛市区从2013年开始实施国家新空气质量标准，相应按照新指标开展环境空气质量监测，各县级市2014年开始实施。各县级市2013年和2014年采用不同的监测指标，无法衡量2014年的改善程度。

　　此外，环境空气质量生态补偿方案在青岛市是首次实施，需要不断完善，2014年先在市区开展，可以起到探索试点作用，下一步将视情况适时扩大范围。

　　为什么只考核两项指标？

　　《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》将细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度同比变化作为考核指标，而青岛市只考核细颗粒物和可吸入颗粒物两项污染物。据悉，这是结合青岛市实际情况确定的。

　　2013年，青岛市区二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为54微克/立方、40微克/立方米，符合国家环境空气质量二级标准。细颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度分别为66微克/立方米、107微克/立方米，均超过国家环境空气质量二级标准（分别为35微克/立方米、70微克/立方米），是青岛市的两项主要污染物。因此，只考核细颗粒物和可吸入颗粒物两项污染物。

　　根据《青岛市大气污染综合防治规划纲要（2013~2016）》的目标，到2016年，青岛市细颗粒物、可吸入颗粒物分别控制在每立方米50微克、75微克左右。按照这个目标，青岛市环保局确定了2014年各区细颗粒物、可吸入颗粒物需达到的目标值。

　　青岛市环保局相关人员介绍说，从区域发展角度看，一个区域要保护空气质量需要放弃污染较重的产业项目，相应会降低经济发展速度，甚至降低经济收入，要改善环境空气质量，也要投入大量资金用于污染防治。由于环境空气具有流动的特点，一个区域空气质量明显改善也会使周边区域受益。反之，如果一个区域片面追求经济发展，环保投入不足，经济发展很快，收入增加，但是空气质量恶化，对周边区域的环境空气质量也会造成损害。

　　因此，按照“谁改善、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，建立生态补偿制度，开展环境空气质量生态补偿工作，采用经济手段对区域间利益关系进行调节，引导各区域加强大气环境保护工作，推动环境空气质量逐年改善，保障人民群众身体健康，具有积极意义。