杨能斌： 坚持巩固阵地与开拓市场相统一 进一步加快推进广电网络的改革与发展
党的十八届三中全会《决定》对推进文化体制机制改革做出了新的重大战略部署，明确提出：“坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中指出：“要在继续大胆推进文化体制改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国的同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义文化前进方向，始终把社会效益放在首位。无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。”党的十八届三中全会《决定》和习近平总书记的重要讲话为我们在新的历史起点上进一步加快文化体制改革和文化产业发展指明了方向和路径。通过学习，我体会，作为国有文化企业，把控导向、巩固阵地是第一要务，企业化、市场化是必由之路。要贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的战略决策，必须坚持社会主义先进文化前进方向与发挥市场在文化资源配置中的积极作用相统一，坚持巩固阵地与开拓市场相统一。必须把这两者的有机统一点，作为进一步加快推进文化企业改革与发展的切入点和着力点。
（一）
党的十八届三中全会指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。近几年来，文化体制改革不断推进，成效明显，但是一些制约文化科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破解，深化改革的任务相当繁重。当前，宣传思想文化战线包括文化企业面临“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”的历史重任，文化企业同时又要建立健全现代企业制度，尽快使自己成为合格的文化市场主体，加快产业发展，增强自身的实力、活力和市场竞争力。在这样的新形势下，深化文化企业的改革，就必须坚持巩固阵地与开拓市场相统一的正确方向。
第一，这是坚持国有文化企业特殊属性的需要。 作为国有文化企业，具有意识形态和产业的双重属性，这种特殊属性是中国特色社会主义文化在国有企业属性上的体现。坚持巩固阵地与开拓市场相统一的改革方向，正是由国有文化企业特殊的双重属性所决定的。文化企业不管改什么，怎么改，这种特殊属性不能改，“中国特色”不能变。文化企业的意识形态属性，规定了巩固阵地是其首要职责；其产业属性，规定了开拓市场加快发展是其基本职责。深化文化企业改革，必须遵循其双重属性所规定的双重职责，既要体现意识形态属性，履行引领社会思想文化导向的职责，当好传播党和政府声音的主渠道、传播社会主义思想文化的主阵地；又要体现产业属性，履行创收增效、使国有资产保值增值的职责，努力使文化产业成为国民经济中的支柱性产业。决不能因为它的经济功能而丢掉它的导向功能，改变它的思想文化阵地的性质，也不能不顾它的经济属性，让国有资产流失，使企业无以生存和发展。只有把这两者有机地统一起来，才能保证国有文化企业改革沿着正确方向健康发展。
第二，这是坚持国有文化企业的根本宗旨和价值取向的需要。 国有文化企业的根本宗旨与整个宣传思想文化战线是一致的，就在于全心全意为人民服务，尽可能满足广大人民群众日益增长的精神文化需求；同时作为企业又必须创造经济价值，这就形成了国有文化企业“把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一”的根本宗旨和价值取向。国有文化企业要创造社会效益，必须巩固好自己的阵地；要创造经济效益，必须开拓市场、赢得市场。深化国有文化企业改革，必须有利于更好地实现两个效益相统一，既要坚持以人民为中心的工作导向，把巩固传播社会主义思想文化阵地，满足广大人民群众精神文化需求作为企业一切工作的出发点和落脚点；又要坚持以质量和效益为中心的经营导向，面向市场、适应市场、融入市场、开拓市场，在市场竞争中不断创造经济效益，壮大企业实力。在两个效益发生矛盾的时候，必须把社会效益放在第一位，以经济效益服从社会效益。决不能因为要创收盈利就忘记为人民服务的社会责任，决不能只顾赚钱而失守阵地，当然也不能只讲社会效益而不讲经济效益，如果那样文化企业就是去了生存和发展的条件，也就谈不上创造社会效益。只有把两个效益结合起来，把巩固阵地与开拓市场统一起来，才是深化国有文化企业改革的正确路径。
第三，这是充分发挥党委政府与市场“两只手”作用的需要。 党的十八届三中全会《决定》指出，深化经济体制改革，“核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。深化文化体制改革，就是要把发挥市场在资源配置中的积极作用和发挥党委、政府的管理作用更好地结合起来。这就要求我们在深化文化企业改革中，坚持巩固阵地与开拓市场相统一的原则，既要自觉服从党委、政府对国有文化企业管人管事管资产管导向的统一管理，充分发挥党委、政府对加快文化企业改革与发展的推动作用，实现“导向不能改、阵地不能丢”的要求；又要学会尊重市场规律，适应市场需求，挖掘市场潜力，努力成为合格的市场主体，积极参与市场竞争，实现企业效率最优化和效益最大化。既不能脱离党委、政府统一管理这只“看得见的手”，也不能少了市场这只“看不见的手”，而要同时发挥“两只手”的作用，这样才能保证国有文化企业的改革与发展沿着正确的轨道前进。
（二）
作为国有文化产业的重要组成部分，广电网络企业是把党和政府声音传送到千家万户的主干线，是传播社会主义思想文化的重要阵地，同时也是使文化产业成为国民经济支柱性产业的重要力量。深化广电网络企业改革，同样必须把握好意识形态属性和产业属性、社会效益与经济效益、发挥党委政府的重要作用与市场的积极作用的关系，必须把巩固阵地与开拓市场的有机统一点，作为推进广电网络企业改革与发展的切入点和着力点。
一是要以建成合格的文化市场主体为目标，深化广电网络体制改革，理顺企业运营管理关系。 十八届三中全会《决定》要求继续推进国有经营性文化单位转企改制，适应市场化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。广电网络产业在文化体制改革中应运而生，但整合改制只是建成合格市场主体的第一步，必须进一步深化体制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，真正形成既符合巩固社会主义思想文化阵地的需要，又符合市场法则的要求，体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，切实提高导向把控、资本运作和市场经营能力。当前，要进一步贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅29号文件精神，善始善终地抓好转企改制、理顺关系的各项工作，真正建成既能守好阵地、又能开拓市场的合格的文化市场主体，不断提高一体化、规模化、集约化水平。
二是要以实现从单纯传输电视到综合信息服务转变的为战略，深化广电网络发展方式和经营模式的改革，提升传播阵地影响力和市场竞争力。 面临国家实施“宽带中国”战略、促进信息消费的大趋势和三网融合的新形势，广电网络要巩固和发展自己的传播阵地和市场份额，根本出路在于加快发展方式和经营模式的转变，尽快实现从单纯电视节目传输商到综合信息服务商的战略转型，让广大用户从单纯看电视变为玩电视、用电视，使有线数字电视成为家庭多传媒中心，实现“客厅革命”，这样才能增强广电网络的公信力、影响力和市场竞争力。要瞄准下一代广播电视网，加快网络升级改造、建成全程全网、双向互动、高清高效、可管可控的网络体系。要进一步扩大网络覆盖，增强有效用户，拓展传播阵地，千方百计努力实现县以上城镇无缝隙覆盖，加快农网发展步伐，全方位占领农村市场。要进一步加大技术创新、业态创新力度，大力推广大高清电视、付费节目、时移回看、互动游戏、电视购物、有线付费一卡通和各类数据专网业务，积极参与物联网、大数据、智能家庭、智慧城市的研发和应用，实现巩固传播阵地和开拓信息市场双丰收。
三是要以满足广大人民群众日益增长的精神文化需求和信息消费需求为导向，深化广电网络营销服务方式的改革，实现占领传播阵地与占领信息市场的双赢。 满足人民群众对精神文化生活和信息消费的美好向往，是广电网络企业的不懈追求，也是我们深化企业改革的崇高目标。要进一步确立全心全意为广大用户服务就是巩固社会主义思想文化阵地、就是开拓广电网络市场的理念，把“阵地意识”、“市场意识”融入“服务意识”之中。要下大力开发媒体资源，丰富传播内容，为广大用户提供更多更精彩的精神文化产品和信息产品，增强广电网络的吸引力和感染力，提高广大用户的忠诚度和黏着度。要加强对精神文化消费市场和信息消费市场的研究开发，加强对广电网络新技术、新业务、新业态、新产品的宣传推广，着力转变服务方式，完善服务体系，改善服务态度，提高服务水平，用一流的服务赢得广大用户的良好口碑，达到既巩固阵地、又拓展市场的效果。
四是要以激发文化创造活力为中心环节，深化广电网络管理机制的改革，增强企业发展的内生动力。 十八届三中全会《决定》要求加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，建立长效激励约束机制，进一步解放和增强企业活力。要针对广电网络存在的管理松散、机制不活、“吃大锅饭”等“事业单位后遗症”，大力推进企业管理机制的改革创新力度。要创新企业运行机制，建立健全“三级贯通、四个统一”的运营体系，提高企业规范化、科学化管理水平。要创新考核激励机制，严格绩效考评，奖勤罚懒、奖优罚劣，真正改变“干与不干、干好干坏一个样”的状况。要创新素质提升机制，构筑全方位、全员化培训体系，增强企业整体素质，建立健全发现人才、激励人才的长效机制，让优秀人才脱颖而出，激发广大干部员工的积极性和创造性，实现“巩固阵地与开拓市场相统一”的改革目标，推动广电网络的科学发展和跨越式发展。