薛家明：防止国有资产流失，重点是反腐

    正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，作为推进深化国有企业改革重要部分，针对目前正在进行的国企改革，国家层面正在酝酿相关政策防止国有资产流失，对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，保证国企改革顺利进行。（11月13日 《经济参考报》）

    目前，我国新一轮国企改革已经破题，但改革必然涉及到政策的调整，产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，在无形中会被放大，产生大量的“灰色地带”。如果不加以限制，必然会导致国资损失。因此，在改革之前，有必要设出一条政策“红线”，从制度层面保护国资安全。

    但长期以来，在国企监管上，我们一直错误的认为，限制过多会影响企业的自主性，国有企业的监管要通过构建现代企业制度来建立。但现实却证明，监事会、董事会并不是神兵利器。试想，中石油、华润集团，哪个不是监事会、董事会齐全？可为何出现大量的窝案、要案？显然，在市场经济尚不健全的当下，阿里、百度等完全市场化公司都不断出现硕鼠，仅靠市场层面的制度监管，很难管住高管腐败与国资流失。

    那么具体在操作层面，如何堵住国资流失呢？其实，对于国企改革中的国资流失问题，曾有专家坦言，“国企高管腐败100万元，平均要输送1亿元的交易额，背后存在的安全、环保、质量问题，将给社会、国家带来难以估量的损失。”专家的解读，传达出两个信息。一是国资流失的危害性更大，给国家带来的损失更多，而且很多损失是不可挽回的。二是腐败是国资流失的根，掐住腐败就能遏制国资流失。可见，防止国资流失，重中之重还是反腐败。

    无须讳言，国企中一直存在纪委监管太软，上级监管太远的问题。目前，各级国资委都把角色转变成投资人的角色，而我国的市场层面的公司治理还不完善，怎可能不出现一把手财政一支笔、办事一言堂的现象呢？而对于企业纪委而言，试问，国企纪检干部受同级党委领导，工资、福利、津贴，甚至是升迁都要看老总脸色，人在屋檐下又怎能不低头？

    因此，遏制国有资产流失有关方面，一是要加强国企纪委反腐。从5月1日起，国资委已规定，央企纪委书记已不能分管其他业务，要专职“反腐”。但仅仅央企纪检干部专职还不够，要扩大到整个国企范畴，而且必须促进国企纪检干部履职。二是在公司治理层面发力。之所以出现，不负责任的盲目投资，项目投产之日即是亏损之时；管理不善造成的跑冒滴漏，任凭国有资产“风吹雨淋”等情况，归根到底是是责与权的分离。因此，在给企业一把手决策权的同时，也要给其戴上问责的紧箍咒，防止乱作为。