京津冀的“生态症”，霾受关注最多。 　　
　　从“雾锁一城”到“十面霾伏”，京津冀13个城市曾有11个空气污染排名全国居前。空气“爆表”，三地“肺叶”不堪重负。 　　
　　京津冀的“生态症”，水隐忧最大。 　　
　　从水量减少到水质恶化，区域21条主河，年均断流258天，劣五类水质河长6180公里。“血气”不通，体魄不健百病生。 　　
　　山水相连，空气相通，区域生态合作如何破题？生态区贫困问题如何解决？生态空间承载力如何提高？三问三诊，记者寻求生态良方。 　　
　　治污治表，补偿补里，涵养养元。一步一步往前走，京津冀天更蓝、山更绿、水更清、气更爽，当可期！ 　　
　　治 　　
　　污染无边界，执法有辖区，咋办？ 　　
　　区域联动联控 协力减排减负 　　
　　治理污染，跨界最难。 　　
　　区域协作，由大气污染防治破题。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》。各地协作机制建立，配套政策出台，集中治理展开，专项执法强化，应急联动启动…… 　　
　　今年5月，又召开京津冀及周边地区大气污染防治协作会议，提出率先在大气污染协同防治上取得进展。 　　
　　协同治霾，效果初显，死角犹在：大量中小企业仍未纳入污染源监控；形同虚设：纳入监控企业的部分环保设备并未运转；水平不一：气象监测水平各异，影响重污染天气应急协作；各自为政：联合执法措施不到位，效果大打折扣。 　　
　　5月22日，我们从天津市静海县子牙镇向西，经西高庄村，进入河北省廊坊市大城县西子牙村。 　　
　　村道两侧，并排十几个院落，散放着一坨坨电线。铁丝网墙后面，一个大院，盘着锅台，堆着煤块。 　　
　　“每到半夜，院里大锅熬炼，专取电线铜丝。刺鼻的味道，一直飘到天津。”附近村民说，静海限于权限，无法跨境执法。 　　
　　“河北‘利剑斩污’，重拳打击夜间偷排。不过，执法力量薄弱，企业玩‘猫鼠游戏’，可能漏网。”河北省环保厅的干部说。 　　
　　上下游、左右岸、城市乡村，联合治污，消除“三不管”，方能执法不真空。在天津市环境监察总队队长贾春宁看来，打破区域壁垒，光签个协议、开个会不灵，要有联合执法机制，保障落实。 　　
　　治霾，关键在减负。京津冀及周边燃煤总量约14.5亿吨，是主要污染源。而减煤减排，不光需要区域协作，政府、市场“两只手”也要协作。 　　
　　“政府补贴液化气，市场价一罐120元，我只交50元，谁还烧煤？”6月16日下午3点半，北京门头沟区妙峰山镇农民艾长文，在村口准时等到运输车，换了一罐液化气。 　　
　　艾长文家一年要用8吨煤。有了8罐定量液化气，燃煤只需取暖用的4.5吨。按政策，山区农民每人每年能买1.5吨清洁型煤，每吨720元，比市场价低40%。算总账，一年节省2700多元。仅液化气一项，门头沟区每年补贴农民2000多万元。 　　
　　最大受益者不是农户，而是环境——劣质煤污染大减。 　　
　　“政府政策引导，服务到位，同时让市场发挥作用。”北京水务局局长金树东说，5月1日起，北京调整居民阶梯水价。天津调整了二氧化硫等4种污染物排污费征收标准，平均由每公斤0.83元调整到近8元。 　　
　　阶梯水价，企业要算成本，市场规律自然而然起作用。北京京东方公司主动采用逆流清洗技术，用水量从每天3.7万吨降到2万吨，且全部用再生水。 　　
　　补 　　
　　吃水的怕水脏，保水的守着穷，咋办？ 　　
　　增加转移支付 鼓励对口援建 　　
　　潘家口水库，地处河北，是天津的“水缸”。多年来，围绕引滦入津的水质与补偿，争议不断。 　　
　　车行河北宽城县桲罗台镇，放眼望去，潘家口库区水面上，网箱密密麻麻。宽城县移民办主任张志武告诉记者，全县在库区有3.8万个网箱。卖一箱鱼，农民能挣3200元左右。 　　
　　水库边，一个砖头砌的小院里，85岁的孟祥远老汉实话实说：“水库蓄水，全家14亩地被淹，每人每年补贴600元，不养鱼咋活？” 　　
　　地处上游，承德年均向北京供水4.73亿吨，向天津供水4.7亿吨。为保环境，“十一五”以来，承德取缔企业1410家，禁上项目2014个，年直接减少利税50多亿元。全市农民人均纯收入仅为北京的34%、天津的40%。河北省财政厅披露，2012年，河北人均财力和人均支出均为全国第三十位。 　　
　　吃水的怕水脏，保水的守着穷，咋办？约束中，要有补偿。 　　
　　“感谢河北供水，天津连续5年每年拿出两三千万元，给予补偿。”天津市环保局副巡视员刘洁说，今年2月，财政部、环保部、两省市联合调研，拟参照新安江流域生态补偿机制，设立两地水环境补偿基金，额度为5亿元。其中，中央财政3亿元，天津、河北分别出1亿元。双方还商定，河北合理控制库区人口。到2018年底，严格控制库区网箱养鱼，彻底取消潘家口、大黑汀水库投饵养殖。 　　
　　补偿怎么补？探索不少，期盼更多。 　　
　　水利部水规总院副院长李原园认为，生态补偿分两部分：一是对生态区保护环境的补偿，二是对生态区失去发展机会的补偿。 　　
　　增加直接补贴。滦平县付家店乡四道梁村支书杨俊说，全村600亩地退耕还林，前8年，国家每亩每年补贴才160元；8年后，每亩每年减到90元。“村里170口人，迫于生计，120人出门打工，希望国家能提高补贴标准。” 　　
　　创造就业岗位。北京市密云县聘请2000余名护水员，保护密云水库。溪翁庄镇农民黄晓燕，以前年收入不足3000元，自从成为护水员，月工资1560元。北京内部的经验，可资区域补偿借鉴。 　　
　　鼓励产业带动。北京市门头沟区与张家口市建立战略合作关系。将军庄国际葡萄酒文化产业基地与怀来县、涿鹿县葡萄（酒）产业结合，形成区域葡萄（酒）文化产业链。 　　
　　养 　　
　　发展经济有诉求，涵养生态有约束，咋办？ 　　
　　统筹生态布局 改革政绩考核 　　
　　“猪上房、羊跳墙、小孩生在屋檐上。” 　　
　　河北丰宁县小坝子乡的流行语，记录了一段“风沙袭京”的教训。 　　
　　“2000年前后，风沙吹来，门都推不开。”槽碾沟村农民韩祥说，这里海拔800米，风沙吹到北京，就像“站在屋顶，往院里扬沙”。 　　
　　小坝子乡党委书记张国强介绍，上世纪六七十年代，小坝子水草丰美。此后，村民过度放牧。最多时，全乡4939人，养了10万只羊，导致水土流失225平方公里。 　　
　　12年前，国家实施京津风沙源治理工程，小坝子乡退耕还林4.37万亩，风沙源治理2.1万亩，社会援助植树4.9万亩。韩祥卖掉100只羊，外出打工。如今，家门口又长出成片的杨树。 　　
　　防止“小坝子悲剧”重演，须从根本上涵养生态，三地对此高度认同。 　　
　　顶层设计，规划先行。河北省委书记周本顺建议，明确生态环境布局，配套产业政策、生态补偿政策。 　　
　　划定红线，严格监管。天津市长黄兴国说，天津第一次以法律文件的形式，划定永久性保护生态区域，占市域国土面积的25%。 　　
　　点面结合，“绿网”相通。两院院士吴良镛提出，建设燕山山脉等“绿屏”、河流绿化带等“绿廊”、环首都东南部地区等“绿环”、河北白洋淀湿地等“绿心”，形成京津冀生态安全格局。设立大水源涵养区、国家级生态文明建设试验区。 　　
　　“三地规划不可能包罗万象，地方需要主动作为。”河北迁安市委书记李忠说，迁安建设主干道，5000亩地全部绿化。市内建成60多个公园，“300米见绿，500米见园”。 　　
　　生态涵养区当好生态屏障，保持水土，保住绿色，使命责无旁贷；生态涵养区也要过日子，发展经济，改善民生，诉求无可厚非。合作共赢，不能让生态涵养区总是过苦日子。 　　
　　改革政绩考核机制是关键。北京市社科院副院长赵弘说，以空气质量改善为核心的目标责任考核体系已经建立。再进一步，在“分灶吃饭”的财税体制下，不能单纯以GDP论英雄，应降低或取消生态区经济增长指标。

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本文来源: 财政厅

11.08.2014  10:39