雷钟哲：杜绝“官保保”，尚需程序补漏

    青海省民政厅近日公布称，今年已清退不合标低保对象近７万人。一个多月以来，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报今年清退不合标低保对象超过26万人。在不少违规低保案件中，被查处的却是负责管理低保的村干部、街道干部。这些“官保保”频频把“救命钱”占为己有。（12月8日《西安晚报》）

    出台城乡居民低保政策，是国家一项广受赞许的善政，体现出国家层面的关怀。然在其实施过程中，却屡屡出现倒人胃口的现象，既有“富人开着私家车领低保”的讽刺，也有“穷人流泪盼救济”的尴尬，还有基层干部以权谋私，频频长出“官保保”侵占救命钱这种毒瘤。河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华，被曝持有267个存折，全都从困难群众那里收集而来，用此侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。因为不少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管，给了张景华伺机作案的机会。相反，海南临高县一位家庭状况困难的村民从2010年开始申请低保，三年来均遭拒绝，今年在对村干部有所“表示”之后，才第一次领到低保金，并被告知不许“声张”，否则明年不再批准。这种害群之马，让群众极度反感！

    为什么出现这种情况，根源就在制度设计上的漏洞。现在低保审批的流程，大致是群众申请—审查受理—家庭调查—民主评议—审核审批—资金发放—动态管理。可是在这个流程中，无限放大了基层干部行使权力的空间。申请、受理、调查及至发放的诸多环节，都由基层干部进行操作，上级监管几成空白，有的只是走走过场。于是，该享有的享受不到，不该有的照领不误，至于出现篡改、歪曲和基层干部借机腐败，就可以用“现象”来状摹了。

    由此可以看出，这个程序有先天的不足。但是现实是“上面千条线、下面一根针”，在这种组织框架下，难以改变现有程序。可是，让审批过程更加透明，同时加大监管力度，还是做得到的。比如锦州今年全面核查低保对象，各乡镇街道工作人员逐户拜访低保对象，送达宣传资料，详细解释相关政策。认为自己应该继续享受低保的人，可以在指定时间到户籍所在地提出申请，并提供家庭收入和财产等项证明材料，以备核查、公示。逾期不申请的，将被视为主动退出。且特别强调，如果一开始就不符合政策规定的条件，这次还要提出申请，将被追缴骗保资金。有了这些约束，核查工作甫一开始，就有两万多人主动退出。（6月15日《南方都市报》）而全国查究不该“吃”的乱“吃”现象，一年多高达150万人。

    世界上许多难题，不是找不到解决的办法，而是没有解决的意识。雾霾治理难不难？但不是照样收获了“APEC 蓝”的成果。有“盾”就有“矛”，这才是亘古不变的规律。如果把低保看成是唐僧肉，谁都想来吃一口；或者认为那是国家的大锅饭，不吃白不吃，不用白不用，以至吃了也白吃，用了也白用，一点惩戒手段都没有，上述怪象，就成了低保的常态。

    专家说，要使得“官保保”等问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制。把权力更多地交给群众。而且，对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话。看来，建立起一套科学、有效、健康的基层群众议事规则，完善监督机制，也是修补程序漏洞的措施。