邯郸推行“弹性离校”获点赞 完善细则助力全省推广
去年9月，放学后，邯郸市丛台小学的学生与老师在教室里下象棋。新华社发（郝群英摄）
□河北日报、河北新闻网记者 原付川 刘剑英
上午推迟上学时间，下午延后离校时间，增加一节体育课……邯郸市主城区和县城公办小学，自去年9月1日全面推行“弹行离校”制，以解决“孩子放学后、家长下班前”这段空档期孩子无人接送和无人监管问题。
“弹性离校”实施一个多学期赢得一片点赞
“上周报名‘弹性离校’的同学收拾好东西，排好队跟着我走！”3月23日16时许，随着放学铃声响起，邯郸市农林路小学一年级2班教师胡娜，将不能按时离校的学生带到指定教室，交给当天的值班教师赵素娟看管。目前，农林路小学2100多名学生中，有400多名报名参加了“弹性离校”。
由于小学生下午三四点放学，家长五六点下班，“孩子放学后、家长下班前”成了孩子监管真空期，孩子处于无处去、无人管境况。孩子放学后去哪儿，成了众多城市家长需要面对的老大难问题，对于双职工家庭和外来务工家庭更是如此。他们抽不开身去接孩子，只能各显神通，请爷爷奶奶帮带，或请钟点工帮接，或将孩子寄托在“小饭桌”、辅导班等地方。
为解决这一难题，去年秋季开学时，邯郸市主城区和县城公办小学开始全面实施“弹性离校”制度。该市教育局基础教育处副处长刘希国告诉记者，对报名“弹性离校”的同学，下午推迟离校时间，由学校组织开展以自习、做作业为主的课后托管活动。为配合这一制度，该市还整体调整了作息时间，上午推迟上学时间延迟到8点半，下午增加半小时的体育课，达到了每天一小时体育课。“‘弹性离校’制度坚持学生自愿、公益、科学管理原则，学校不补课、不上新课、不收取任何费用。”刘希国说。
据记者调查，该制度实行一个多学期以来，赢得学生、家长一片点赞。
“老师放弃休息时间照看孩子”“学校不怕麻烦不怕担风险”“很人性化的政策，学校托管最放心”……前不久，农林路小学多名家长还联名给邯郸市委写感谢信，表达了对“弹性离校”制的拥护和感谢。
“多亏了‘弹性离校’政策，放学后学校免费托管一小时，孩子在学校就能写完作业，解决了俺家的一大难题。”农林路小学三年级学生家长、外来务工人员王女士说，她在学校附近菜市场卖菜，以前孩子放学后没时间接，没人管，还经常和她在菜市场玩。“参加‘弹性离校’的一学期，孩子作业完成得好了，睡眠时间充足了，锻炼时间增加了，孩子身体也更好了。这学期我们又参加了‘弹性离校’。”
解决学生安全与老师负担两大难题
据记者调查，实施“弹性离校”面临两个问题：一是学生安全问题，二是老师负担问题。
“有的家长临时有空，孩子在托管中不打招呼就接走孩子，把我们吓出一身汗。”聊起“弹性离校”运行过程中的“险情”，该市百花小学教师汪淑兰仍心有余悸。
针对学生安全问题，各学校基本采取了“盯人战术”，增加“岗哨”。“学校在楼梯后、拐弯处等设置安全值班岗，由老师轮流值守，保证孩子不离开视线，哪怕是孩子上厕所。”该市赵都小学老师杜莉说。另外，各学校都办了学生接送卡，家长接孩子时必须持有带照片的接送卡，为防止学生发生意外，政府还拨款为各学校上了校方责任险。
“‘弹性离校’，喜了家庭，苦了学校。乐了家长，累了老师。”“弹性离校”制度实行一个多学期以来，社会上也流传着这样一个顺口溜，实际上也确实如此。刘希国告诉记者，很明显，“弹性离校”会耽误老师的教研和休息时间，增加老师负担和工作量，老师有怨言和抵触情绪也是正常的。
刘希国向记者介绍，为解决这个问题，很多学校将“弹性离校”值班纳入工作考核，占用老师的时间，折合成课时，体现在绩效工资上。另外，调整教师教研时间，实行轮流值班制度。一般来讲，各学校全部教师轮流值班，每名教师平均每月也就值班一至两次，不会影响到正常教学和教学质量。
“我们在实践中不断发现问题，多次发放调查问卷，召开座谈会近百次，才逐渐形成了目前这个较为完善的‘弹性离校’方案。”邯郸市政府副县级督学郭矿生说。
资金支持和完善细则助力全省推广
“邯郸的‘弹性离校’制打破了按时离校瓶颈，通过校内免费托管，为有实际困难的家长提供额外服务，让孩子安全得到更好呵护，有在全省范围内复制和推广的价值。”河北师范大学教育学院教育系主任索桂芳认为。
然而，“弹行离校”制要想在全省“开花结果”，还需要做很多工作。索桂芳认为，首先，政府应该出台相关扶持政策，鼓励各地教育部门开展“弹性离校”试点工作，严禁学校收取任何费用。最重要的是，政府要适当对学校和教师发放一定的资金补贴。其次，教育部门要制订“弹性离校”相关细则，明确学校、教师和家长的责任和义务，万一学生在“弹性离校”期间发生意外，责任如何判定和承担也有章可循、有规可依。再次，学校要进一步完善“弹性离校”做法，加大对学生的安全教育力度，与家长建立良好的协商沟通机制。
前不久，石家庄市也出台了《关于开展小学生免费托管服务试点工作的实施意见》，决定从本学期开始，在新华区等4个老城区，开展“校内免费托管”试点工作，每个区选5所小学共20所，先期进行一年试点。为有效推动这项工作，石家庄市设立“小学生免费托管专项经费”，主要以各区投入为主，市级列出一定预算资金适当奖补，视各区完成情况拨付资金，不得截留、挤占和挪用。对于托管教师和管理人员及外聘教师等，发放一定额度的补贴。