央企负责人过高收入将调整 严禁因职设定消费定额

　　据新华社电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平昨天主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。

　　真枪真刀推进改革

　　习近平强调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

　　审议6份改革文件

　　会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

　　会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》。

　　会议还总结了改革工作，分析了改革形势，部署了下一阶段工作。

　　7年改革规划出炉

　　习近平指出，党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年），对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。中央有关部门要认真组织好规划的实施工作，统筹衔接关联改革，合理安排改革进度，实化细化改革成果，处理好改革与相关法律立改废的关系。

　　习近平强调，做好下一步工作，关键是要狠抓落实。实施方案要抓到位，抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结，拿出解决办法，重大改革方案制定要确保质量。

　　□焦点1·国企薪酬

　　调整国企收入分配秩序

　　习近平在讲话中指出，国有企业特别是中央管理企业，是国民经济的重要支柱，必须搞好。改革开放以来，中央管理企业负责人薪酬制度改革取得积极成效，同时也存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。中央企业负责同志要强化担当意识、责任意识、奉献意识，正确对待、积极支持这项改革。

　　>>揭秘

　　央企负责人年薪怎么算

　　据了解，目前国资委对央企负责人实施绩效薪酬，分为基本年薪和绩效奖金。基本年薪与上年度央企在岗职工平均工资联系。此外，每年国资委与每家企业签订年度责任状进行考核，企业安全生产、经济增加值、节能减排情况、自主创新等都会影响考核结果。最终考核结果等级越高，央企负责人绩效薪金也越高。

　　数据显示，2010年和2011年，国资委下属的央企负责人平均年薪在65万至70万之间。

　　此次薪酬制度改革方案还在审议。国资委副主任黄淑和曾公开表示，国企管理人员薪酬待遇应根据企业经营管理的绩效、风险、责任等确定，不断完善企业薪酬激励约束机制，探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。

　　一位国资研究专家在接受记者采访时表示，目前中央企业负责人的年度绩效薪酬政策落实得比较到位，但与任期考核相联系的中长期激励尚未建立，应尽快推出。

　　□焦点2·职务消费

　　严禁因职设定消费定额

　　习近平强调，合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，是改作风的深化，也是反“四风”的深化，国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　>>现状

　　个人吃穿算为职务消费

　　国有企业负责人的“职务消费”，本来是国有企业负责人因履行公共职务而产生的各种消费开支。但在现实操作中，打着“职务消费”名义假公肥私的行为屡见不鲜。

　　在很多国有企业，“职务消费”过度，拿国家的钱充大方。不少国企管理干部的“职务消费”不是以企业的合理支出为标准，而是在企业财力允许范围内设置“职务消费”的最大值，逼着管理干部“瞎造”，出现“花得再多不会受惩罚，省得再多不会受奖励”的咄咄怪事。

　　在一些国有企业，“职务消费”得不到有效监管，已经成为滋生“软腐败”的温床。领导干部将个人的吃、穿、住、行、医、玩囊括到“职务消费”中，办公室装修、配备专车、体检、疗养、请吃等等，都可列在“职务需要”的名下。

　　相对于此前“职务消费”无上限的乱象，一些地方采取过“包干制”的做法，本意在于限额使用，利于监督，在一定时期有一定的积极意义。但实际操作中，有些没花完的钱通过虚假发票来销账，这些钱实际是揣到了相关人员的腰包里，“职务消费”成为了贪腐行为的“马甲”。

　　□焦点3·考试招生

　　形成多元录取招考模式

　　习近平指出，考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施。

　　>>进程

　　逐步扭转“一考定终身”

　　昨天，多位教育专家表示，习近平总书记提到的考试招生制度改革在十八届三中全会部署的框架内。此前，教育部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议上提出，将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试等5个配套“实施意见”，高考改革方案的轮廓已大致清晰。

　　按照目前披露的信息，分类考试方面，外语考试将实行社会化一年多考，不在统一高考时举行。在改革招生录取制度方面，普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，将有利于消除“一考定终身”的弊端，减轻学生应试压力，扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向。根据我国整体计划，高考改革将于2017年推广实施，按照“三年早知道”的原则，具体方案需要在今年公布。

　　□焦点4·媒体融合

　　建成几家新型媒体集团

　　习近平强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。确保融合发展沿着正确方向推进。

　　>>观点

　　二者合并将成历史必然

　　中国人民大学新闻学院副院长、中国人民大学舆论研究所所长喻国明昨天接受京华时报记者采访时表示，其实官方媒体已经在发力打造传媒集团，上海报业集团已有先例。但目前还没有传统媒体转型特别成功的案例，传统媒体只是在利用网络扩大影响，而没有重视基础性改造。

　　对于未来网络和传统媒体的融合，喻国明说，未来网站和传统媒体的合并将成为必然。未来的发展有三个要点。首先是有好的内容，这是传统媒体的强项;第二要有技术支撑;第三是用户洞察，传统媒体本身的市场洞察不够，而互联网公司则非常强大，他们通过大数据等多种手段，最大可能地开发市场。

　　喻国明认为，传统媒体办一个网站、开发一个客户端，这并不算强强联合。在互联网时代，传统媒体在技术方面没有任何优势。客户端的投入再大，能做到前100名、前50名就是了不起的成绩。然而，互联网竞争是寡头竞争，如果不在前几位，就根本不具备竞争优势，“我们手头有那么多客户端，但每天打开的就那么几个”。传统媒体需要与互联网公司紧密结合，这才是互联网时代下新的资源配置方式。