加快转变政府职能 努力创造公平竞争环境
加快转变政府职能 努力创造公平竞争环境
——学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述
国家工商总局党组
党的十八大以来，习近平同志站在时代和全局的高度，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革提出了许多新思想、新观点、新论断，科学回答了全面深化改革的重大理论和实践问题，为我们进一步推进改革指明了方向、明确了目标、提出了路径。工商行政管理部门认真学习习近平同志的重要论述，以深化改革统领全局，加快转变政府职能，努力创造公平竞争环境。
深刻领会讲话精神，正确把握改革方向
习近平同志指出，改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。工商行政管理部门要深刻领会习近平同志深化改革重要论述的精神实质，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，坚持市场化改革方向，以推进工商注册制度便利化和实行统一的市场监管为重点，以提升市场监管能力现代化水平为目标，依法有序推进各项改革，为促进经济社会科学发展作出更大贡献。
深化工商行政管理改革，要坚持市场化方向。习近平同志指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是中央推进市场化改革的重大理论创新成果，也是全面深化改革必须坚持的正确方向。工商行政管理部门要按照这个创新成果的要求，正确处理放开与管好的关系，在深化工商行政管理改革中，进一步简政放权、转变职能，做到不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，真正放权于市场、企业和社会。同时，把该管的事坚决管住管好，切实把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成重大危害的领域上来。
深化工商行政管理改革，要坚持依法有序。习近平同志强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，要高度重视发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。工商行政管理部门要进一步增强法治意识，正确处理依法行政与推进改革的关系，善于运用法治思维和法治方式推动改革。当前和今后，凡在工商系统推出重大改革，都要先推动立法修法，再制定配套规章，确保改革有法可依、有章可循。要搞好改革的制度设计，认真总结改革经验，精心绘制改革的时间表和路线图，保障改革有序推进、取得实效。
深化工商行政管理改革，要坚持着眼提升市场监管能力现代化水平。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。工商行政管理是国家治理体系的重要组成部分，推进市场监管能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。工商行政管理部门要自觉适应新形势、新任务、新挑战，更新监管理念，创新监管机制，改进监管手段，坚持以信息公示和信用监管为主线，以维护竞争秩序和保护消费者权益为着力点，充分重视现代信息技术的运用，从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，从政府包揽向社会共治转变，不断提升市场监管能力现代化水平。
深化工商行政管理改革，要坚持围绕中心、服务大局。习近平同志指出，要善于观大势、谋大事，站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。工商行政管理的基本职责是加强市场监管、维护市场秩序，根本目的是优化营商环境、维护公平竞争。必须立足本职、着眼大局，正确把握推进改革与服务大局的关系，在党中央、国务院和各地党委、政府的领导下，紧紧围绕稳增长促改革调结构惠民生等中心工作深化工商行政管理改革，通过改革达到更好促进经济社会科学发展的目的。
坚定不移落实中央决策部署，扎实推进工商登记制度改革
习近平同志指出，要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。党中央、国务院作出改革工商登记制度的决策部署后，工商总局将其作为涉及全局性的重大改革，作为简政放权、转变职能的“先手棋”，作为稳增长促改革调结构惠民生的重大举措，高度重视，精心组织，举全系统之力，依法有序推进改革，取得了明显阶段性成效。
扎实推进注册资本登记制度改革。今年2月国务院印发《注册资本登记制度改革方案》后，工商总局坚持立法先行、依法改革，积极配合全国人大修改了《公司法》，配合国务院修订了10部行政法规，总局自身也修订了7个部门规章，制定了4个规范性文件和2个技术标准，保障了改革在法治轨道上运行；坚持加大宣传力度，持续深入进行政策宣传解读，广泛开展人员专题培训，推动改革举措深入人心，营造良好舆论氛围；坚持加强调研督导，积极总结地方经验，认真督促各地强化落实；坚持完善监管配套措施，保障改革有序推进，维护正常市场秩序。各地采取优化流程、完善制度、加强一线力量等保障措施，确保了改革措施“落地生根”。
取消企业年检制度，积极推进年报公示制度。8月7日，国务院发布了《企业信息公示暂行条例》，将于10月1日施行。工商总局在发文取消企业年检工作的基础上，适应企业年检制度改年报公示制度的需要，及时制定了企业经营异常名录管理暂行办法、企业公示信息抽查暂行办法、个体工商户年度报告暂行办法、农民专业合作社年度报告公示暂行办法、工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定等5个配套规章，制定了2个规范性文件和5个信息化标准，为实施企业年检制度改年报公示制度和加强信用监管提供了有力的法律支撑。同时，加强企业信用信息公示系统建设，为搞好信息公示、强化信用监管搭建平台。
稳步推进“先证后照”改“先照后证”改革工作。工商总局积极配合中央编办，先后梳理确定了第一批31项（另有5项需经全国人大修改相关法律后实施，实际共36项）、第二批90项工商登记前置改后置审批项目，国务院已审议通过并分别于8月12日、8月19日公布。工商总局及时发文要求各地工商系统积极会同有关部门，自9月1日起抓好第一批31项工商登记前置改后置审批项目的落实，推动“先证后照”改“先照后证”落到实处，进一步减少登记环节、降低准入门槛、方便投资创业。
加快推进市场监管体系建设。工商行政管理部门在大力推进工商登记制度改革、放宽市场准入条件的同时，坚持“宽进”与“严管”相结合，注重加强事中事后监管，积极探索建立健全与改革相适应的市场监管制度。创新市场监管方式，改实施多年的市场巡查为随机抽查和重点检查。改进和加强竞争执法，突出加大反垄断案件查处力度。强化网络交易市场监管，推进广告监管机制创新，加大商标专用权保护力度，有效提高了市场监管水平。近年来，全国市场秩序总体平稳，市场监管区域性风险和系统性风险得到有效防范。
工商登记制度改革的稳步实施，降低了准入门槛，激发了市场活力，释放了改革红利。市场主体数量明显增长。今年3月至8月，全国新登记市场主体659.59万户，同比增长15.75%；注册资本（金）10.79万亿元，同比增长66.70%。产业结构持续优化。改革对信息技术等新兴产业的带动作用明显，新增企业中第三产业的增速明显高于其他产业，符合产业结构调整方向。对促进就业贡献显著。截至8月底，全国个体私营经济从业人员实有2.37亿人，比去年底增加1848.05万人。个体经营和私营企业成为吸纳新增就业的主渠道。工商注册制度便利化步伐加快，大大缩短了申请人办事时间，节约了企业办事成本；降低了企业设立的资金成本，提高了资金使用效率；推动了社会诚信体系建设，企业认缴注册资本趋向理性，诚信意识不断增强。
坚持以讲话精神为指引，努力开创工商行政管理改革发展新局面
习近平同志指出，要从老百姓最期盼的领域改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。工商行政管理既具有专业性也具有综合性，涉及市场准入、竞争执法、消费维权等诸多领域，与经济社会发展和人民群众切身利益息息相关。深化工商行政管理改革，应当坚持突出重点，统筹兼顾，协调推进。
深入推进工商登记制度改革，着力营造宽松平等的准入环境。稳步实施“先证后照”改“先照后证”，配合中央编办加快清理工商登记前置审批项目，年内再提出一批工商登记前置审批改后置审批项目清单，进一步减少登记环节。积极协调省级人民政府出台住所管理规定，进一步简化住所登记手续。加快推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示，真正体现工商注册便利化。完善市场退出机制，简化和完善企业注销流程，年内启动对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序试点工作，努力实现市场主体退出便利化。加快实施企业年度报告公示制度，认真贯彻执行国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》和工商总局制定的5个配套规章，积极推进实施企业年度报告公示制度，充分发挥信用信息的激励惩戒作用。加强对小微企业的跟踪服务，积极做好新设立小微企业的扶持工作。
积极实施市场监管制度改革，着力营造公平竞争的市场环境。认真贯彻执行《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，切实把意见贯彻落实到位，努力维护公平竞争的市场秩序。着力构建信用监管机制，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，对守信主体予以支持和激励，对失信主体进行限制和约束，真正形成“一处违法、处处受限”的局面，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者路路畅通”的严管目标。强化政府部门协同监管，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，促进宽进与严管无缝对接；加强执法联动，探索统一执法模式，形成协同监管合力；深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。积极推行社会共治，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律；进一步拓展新闻媒体和社会公众对市场监管的参与度，努力提高市场监管社会化水平。依托大数据强化监管，充分发挥大数据在市场监管、经济形势分析和预测等方面的积极作用。不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，消除市场分割和行政壁垒。更加重视竞争政策的作用，促进市场主体充分、公平、有序竞争。
扎实开展消费维权工作改革，着力营造安全放心的消费环境。习近平同志指出，消费是起基础作用的，保持消费相对稳定，能够有效促进经济增长。工商行政管理部门要以贯彻实施新《消法》为契机，深入推进消费维权工作改革。进一步更新维权理念，加强对新型消费领域和消费方式的研究，努力提高消费维权工作的现代化水平。强化重点领域消费维权，着力解决社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题。
工商总局党组和全系统干部要继续认真学习习近平同志一系列重要讲话精神，坚持深化改革，着力转变政府职能，简政放权，继续推进和完善工商登记制度改革，努力促进建立充分、公平、有序竞争的市场秩序，为经济社会健康平稳发展作出新的贡献。
来源： 中国工商报