足球改革必须依法向前推进

　　在现实生活中，单项体育协会之所以很难有效发挥作用，原因就在于某些地方的体育发展和官员的政绩紧密地联系在一起。

　　8月17日，国家体育总局举行足球改革发展工作会议，正式对外公布《中国足球协会调整改革方案》，中国足球协会和国家体育总局脱钩，依法独立运行，足球协会拥有工作计划、财务管理、人事管理、国际交流等自主权，中国足球协会没有行政级别。

　　足球协会作为行业协会，依法应该是一个民间组织，然而在现实生活中，由于缺乏社会自治的土壤，缺乏行业自治管理的能力和条件，我国足球协会和其他行业协会一样，成为了隶属于政府的组织机构。

　　《中华人民共和国体育法》对于中国各单项体育协会的权利和义务已经作出非常明确的规定，中国的单项体育协会完全可以自主经营、自我管理，自主组织比赛，确定比赛规则。然而在现实生活中，单项体育协会之所以很难有效发挥作用，原因就在于某些地方的体育发展和官员的政绩紧密地联系在一起，一些地方政府官员为了在自己的任期内做出成绩，对单项体育协会的各项工作指手画脚。尽管地方政府重视有利于单项体育协会的发展，但是从法律的角度来说，由于地方政府过多干预，导致单项体育协会很难自主经营，并按照体育发展的基本规律，制定长远的发展规划。

　　中国足球协会与国家体育总局彻底脱钩，是中国足球发展一次难得的机遇。但是，如果足球协会在经营的过程中需要政府配合，那么，中国足球协会如何协调与政府的关系呢？正如一些足球评论员所指出的那样，过去中国足球协会是一个局级单位，制定足球比赛规则、确定足球比赛场地的时候，可以直接与地方政府交涉，可以要求地方政府加强治安力量，以确保足球比赛顺利进行。如今，由于中国足球协会不再有任何行政级别，地方政府是否还会投入大量的人力物力财力确保足球比赛正常进行还是一个未知数。

　　不过在我看来，这样的担心没有必要。首先，维护社会治安是地方治安机关法定义务。中国足球协会应当转变观念，严格依法办事，在举行大型体育比赛时主动按照我国现行治安管理的规定，向当地治安管理机关提出申请，由治安管理机关依法制定安全保护方案。

　　其次，中国足球协会独立运作之后，会不会出现大规模的暗箱操作，是否会出现损害投资者利益和观众利益的现象？当前，我国足球领域存在的最大问题，就在于一些投资者缺乏社会公德意识，缺乏最基本的商业道德，他们投资足球的目的是为了获取商业利益，因此，如果足球投资者缺乏最基本的职业道德意识，那么，在经营的过程中很可能会一味以营利为目的，不择手段实现自身利益的最大化。但是，我们不能讳疾忌医。足球市场化改革的方向不能改变，中国足球必须经过市场的检验。如果中国足球投资者利用足球比赛或利用消费者对足球的热爱获取不法利益，那么，消费者就会用自己的实际行动对投资者作出严厉的惩罚。中国足球协会要想提高自己的公信力，必须增加透明度，主动地接受消费者监督。

　　第三，中国足球改革需要努力的地方很多。教育行政主管部门要求全国建设足球学校，这是国家领导人高度重视的结果，也是增强学生素质的必要举措。然而，加强足球教育投入，其他体育项目是否会被削弱，中国教育资源投入是否会出现倾斜呢？这是一个值得关注的问题。中国足球改革是整个教育改革的重要组成部分，中国足球改革必须脚踏实地，一步一个脚印地逐步向前推进。

　　当前我国足球改革方向是正确的，建立足球学校培养足球市场的措施是明确的。政府应当按照公平的原则，合理地分配教育资源，各级地方政府在建设足球学校的过程中也应该考虑到其他体育项目发展的需要，不能为了迎合足球市场的发展而挪用其他领域的教育资金。在体育资源配置方面，应当充分征求地方人大及其常委会的意见，在教育资源配置方面应当严格依法办事。只有按照法定的原则合理配置教育资源，中国的教育包括足球教育才能健康发展。　　□　乔新生 (法制日报)