责令改正期限规定的探析
28.08.2017 12:12
本文来源: 工商行政管理局
查阅《行政处罚法》《行政许可法》，笔者没有找到“责令改正”的明确期限规定。从《行政处罚法》“第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚”规定中可以看出：“责令改正”不属于“行政处罚种类”中规定的行政处罚（项）。《行政许可法》规定的“行政许可”指的是“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。显然，“责令改正”不属于《行政许可法》调整、约束范畴。
国务院于2004年制定下发的《全面推进依法行政实施纲要》对“依法行政的基本要求”（第三条第五项）有如下表述：
——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
其中规定了“依法行政”的基本原则和要求，这是笔者找到的“唯一”具有权威性的“责令改正”“明确期限规定”的原则性规定阐述，没有明确细述具体可操作时限规定。“责令改正”“期限规定”到底是多长时间期限为“合理”，立即改正还是一天两天、一周两周、一个月两个月、一年两年亦或无限期，“合理”二字如何“拿捏”把握真的是“伤脑筋”。按“法无授权不可为”的法理原则，执法人员的任何自行“规定”“责令改正”“期限”都是不合法的，但在食品安全执法检查履责向当事人依法下达《责令改正通知书》时这个“期限规定”内容又不能“空白”。
查阅《河北省工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，其中，第七条第二款是这样规定的：“法律规范对责令改正或责令限期办理（登记）没有明确期限规定的，实施中应确定合理的具体期限，一般不低于15日，不超过30日；特殊情况需要延长的，应报请本机构负责人批准”。
笔者曾与本局法制机构负责人共同探讨此文中“责令改正”“期限规定”如何“合理”确定议题，经多次反复讨论，达成共识：或可以参考借鉴《河北省工商行政管理机关规范行政处罚自由裁量权暂行规定》中的第七条第二款之规定，将本文探析的“责令改正”时间期限（合理）规定为：15日。□河北省平泉市食品和市场监督管理局 刘占军 王海峰
本文来源: 工商行政管理局
28.08.2017 12:12