让人生在这片热土上出彩

□本报记者 王 静

一间门面、一台电脑、每月营业额20余万元。在学校就拥有了自己的公司，石家庄信息工程职业学院毕业生任瑞冬和他的同学们怎么也没有想到，这曾经的梦想如今变成了真切的现实。2010年，任瑞冬大专毕业后应聘到北京一家公司，面对竞争激烈的就业环境，他一时陷入了迷茫。2011年，当听到学院成立创业孵化园的消息后，他毅然决定辞职，选择回石家庄创业。“确实多亏了市里的大学生自主创业扶持政策，才实现了我们的创业梦想。” 任瑞冬说。

近年来，我市连续出台的扶持就业创业政策，为市民提供了更宽广的舞台。一位位像任瑞冬一样的创业者获得了成功，并带动了更多人实现就业。

新形势下的抉择

创业，不仅使创业者自己实现就业,还可以突破传统的一人一岗的就业模式,形成一人带动多个岗位的就业模式,具有一人创业成功、带动一批就业的倍增效应，并随着创业规模的扩大进而发挥“裂变效应”。

2011年和2012年，我市连续两年召开了全民创业大会。然而，我市全民创业战略的实施不是偶然的，是市委、市政府认真审视这片土地，立足市情做出的战略抉择。

近年来，受宏观经济形势影响，我市的纺织、医药等支柱产业都受到一定冲击，经济下行压力增大。为了治理大气污染，我市采取的企业搬迁、限产压煤、关停小火电机组和执行特别限制等项措施，预计将影响就业数万人。面临内外双重压力，我市决定实施“全民创业”，培育更多市场主体，更充分发挥市场作用。

“创业者卡在哪里，政策就扶持到哪里。”这是省委常委、市委书记孙瑞彬在全市全民创业大会上对创业者的郑重承诺。全市上下大力营造谁创业就鼓励谁、谁创业就尊重谁、谁创业就支持谁的浓厚氛围，提出“激活每一个市场主体”。

思路决定出路。近两年，我市连续出台了《关于鼓励和支持全民创业若干政策》、《石家庄市扶持创业专项资金使用管理办法》、《石家庄市鼓励和支持全民创业若干政策有关管理办法》、《石家庄市自主创业人员和企业享受支持和促进就业有关税收政策认定实施办法》等一系列鼓励和支持全民创业的配套政策。

全市各级党政机关内部开展效能革命，开通了一条条“绿色通道”，无缝对接城区居民创业；上万名干部被派遣到农村，帮扶农民创业致富；一处处闲置的工厂厂房、学校教室被分割成“格子间”，挂上了“创业孵化园”的牌子；市各级财政每年共设立创业扶持专项资金1.2亿元——全民创业的热潮，在这个城市的城区、郊县、高校……每一处激荡涌动。

实在管用的扶持

与“创业者卡在哪里，政策就扶持到哪里”同时提出的还有一句话——要以更加“实在管用”的措施扶持创业。

我市创业扶持政策的“实在管用”体现在一个个细节上。

如果把创业比作一台扩大就业的发动机，资金就是为这台发动机助力加油的燃料。为解决创业人员资金问题，我市完善小额担保贷款政策体系，强化政策落实，改进管理服务模式，突破难点重点，贷款规模逐步扩大。据统计，被创业者亲切地称为“及时雨”的小额担保贷款已经累计发放了27亿元，带动21.2万人创业就业。

经营着一家农业开发公司的季雪就是其中受益的一位。这个创业初期只有几名员工的小企业，通过几年的发展已经拥有了200多名员工。季雪说：“企业发展的关键时期，多亏了市就业局提供的400万元贴息贷款，是这笔资金为我的企业带来新的发展机遇。”

“零房租”、“零管理费”甚至直接“拎包入驻”，这就是我市12个创业孵化基地为扶持广大创业者提供的优惠便利。为了扶持全民创业，2011年年底，由市人力资源和社会保障局认定的我市首个创业孵化基地正式成立。入驻这里的创业孵化期一般为两年，创业孵化基地为入驻创业实体提供创业管理补贴和房屋租赁补贴，创业者还可以接受政策咨询、创业指导、法律咨询、专家指导等服务。截至目前，12个市级定点创业孵化基地已入驻创业实体718户，提供就业岗位2155个，带动就业1795人。

万福家政的宫玲是2012年1月美东家政创业孵化园的首批入驻者之一。在孵化基地，她享受到了零房租的实惠：“这里就是创业初期给我们提供的温室暖房，减轻了我的很大负担。”当初第一个月、第二个月都没有收入，如果是自己租房创业，宫玲不知道自己是否可以坚持下去。“孵化基地给予我的不仅是资金帮助，更是为我提供了一个在创业阵痛期坚持下去的理由。”如今，宫玲的家政公司从最初登记家政服务员为零发展到了1000余人。

工商部门也优化登记政策，释放制度改革红利，在出台实施《放宽企业注册登记和经营条件的实施办法》等一系列操作细则基础上，批转实施了《关于推进商事登记制度改革培育壮大市场主体的实施意见(试行)》，明确提出放宽核名标准、解除住所限制、降低资本门槛、排除前置障碍、支持新兴行业、拓展创业空间、鼓励个体工商户升级为企业等十五条助企新政。

“您好，3月1日新《公司法》和注册资本登记制度改革措施正式实施，石家庄市工商局为您提供政策咨询和帮助，欢迎您拨打1600316！”河北师范大学大四学生小马收到这样一条短信。“办公司的门槛降低了，激发了我们年轻人的创业热情。”小马今年毕业后，准备和同学开办一家平面设计公司，“希望参与到全民创业的热潮中，向我们的创业梦迈进！”

勇气智慧的引领

创业，需要大胆试、大胆闯的勇气。

随着促进创业带动就业工作逐步深入，我市决策者对创业重点的认识也渐次清晰：在所有创业人群中，大学生集年轻、智慧于一身，最有勇气、最有激情、最有创新精神。将扶持重点瞄准大学生，让大学生引领创业，既可缓解每年数万名大学生急需就业的压力，也可使创业航船马力加大、速度加快。

为此，我市制定了《关于促进高校毕业生就业若干政策的意见》、《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》等政策，设立了促进高校毕业生就业创业专项资金。同时，出台了吸纳高校毕业生社保补贴、高校毕业生自主创业补助、大学生创业孵化园建园补贴等一系列政策措施，对毕业2年内高校毕业生自主创业一次性补助从5000元提高到10000元。

在加强创业扶持政策同时，我市优化小额担保贷款经办流程，凡是具有我市常住户口或外地来石创业的毕业生，均可申请小额担保贷款，贷款额度由原来的10万元提高到20万元，合伙经营的贷款总额度由不超过40万元提高到60万元，并实行财政全额贴息。对自主创业高校毕业生实行“一次性受理，一次性考察，一次性放贷”，创建跟踪到位、服务到位、监督到位，贷款人满意、经办机构满意的“三到位两满意”工作模式，从受理到放贷10个工作日完成，为毕业生自主创业提供了强有力的资金支持。

为开展有针对性的服务，我市在石家庄信息工程职业学院专门创立了首个设在大学里的创业孵化园，为大学生减免场地、设施费用，提供孵化服务，为他们铺就了一块通向职场的跳板。我市还提出，对有创业愿望的毕业2年内高校毕业生，优先入驻各个创业孵化园，享受创业孵化政策。三年来，全市共建立各类创业实训基地和创业孵化园区近百家，入驻高校毕业生6859人，协调大学生创业实体入园1579家，为大学生办理小额担保贷款2998人。积极组织大学生创业项目对接，实现成功就业2815人，带动就业8619人。

彭少强的乐返网就是石家庄信息工程职业学院创业孵化基地的“孵化”成果之一。2011年3月，尚在石家庄信息工程职业学院就读的彭少强创建了乐返网这一网购服务平台。经过三年的运营，公司会员已有3万余人，累计返利200多万元，彭少强已经成功走上了创业之路。

广植“梧桐树”推动就业

饭碗，是千家万户幸福生活的支点。

近年来，我市在积极引导劳动者创业的同时，千方百计创造更多的就业岗位，实施了一系列积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，增加新“饭碗”，让每个劳动者各尽所能，各得其所。

近些年来，高校毕业生就业已经成为全国关注的热点，牵动着千千万万个家庭的目光。

“大学生就业问题，不仅是民生问题，更是政治问题。”省委常委、市委书记孙瑞彬说：“每个大学生，都承载着全家的希望，一旦不能就业，本人会受到打击，全家也不得安宁。”

基于这一认识，从2011年起，我市就把高校毕业生就业作为“一把手”工程，直接与干部考核挂钩，为大学生就业提供服务。在总结以往政策基础上，《关于进一步促进高校毕业生就业实施方案》和《石家庄市高校毕业生就业工作目标考核奖励办法（试行）》等十余个配套文件先后出台，从财政、税收、金融等方面进一步加大了支持力度，鼓励和引导高校毕业生到基层就业、到各类企业就业和自主创业，为强力推进高校毕业生就业提供了有力的政策支撑。

我市还统筹实施“三支一扶”、“大学生村医”、“大学生村官”等基层服务项目，引导高校毕业生到中小企业、非公经济组织和城乡基层就业，鼓励自主创新创业，积极开展对就业困难高校毕业生的就业援助工作。对于就业困难的高校毕业生，市劳动就业部门开辟了48小时就业绿色通道，在社区为毕业生提供了服务管理岗位，帮助毕业生“先就业，后择业”。

由于措施得力，全市普通高校毕业生就业率近年来始终保持在较高水平。2011年、2012年、2013年，我市连续三年实现了全市高校毕业生登记失业率为零，平均就业率达98.4%——在极其艰难的情况下，我市高校毕业生就业率走出了一条完美的曲线。

连续数年开展“春风行动”，为企业和求职者搭建平台。仅今年我市就安排了48场“春风行动”专场招聘会，满足进城务工人员的工作需求；为了方便群众求职，市就业局把“创业就业服务进社区活动”搬到了居民家门口；市妇联、团市委、市总工会等部门也开展了各种形式的招聘会，把岗位信息及时传递给求职者。

为准确掌握大型企业和新建重点建设项目用人信息动态，我市加强了岗位信息员队伍建设，实现全市各类用人单位特别是中小企业岗位信息全覆盖。大力实施的楼宇就业工程，挖掘楼宇微型企业岗位信息，创建楼宇就业基地，实现楼宇岗位需求与就业需求有效对接。与此同时，全市还广植“梧桐树”，积极发展劳动密集型产业、服务业，为社会提供更多的就业岗位；积极开发公益性和公共服务性工作岗位，促进再就业，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现稳定就业……

一项项优惠政策，为创业花朵的开放培育了肥沃的土壤；一个个推进措施，帮助许多劳动者实现了人生理想。在这片热土上，劳动者们演绎出自己的精彩，为实现全市转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄目标注入了强劲活力。

编辑： 张小波管理员