叶 雷:解决“市长不愿治污”的长效机制在哪？

    “市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”在一个沿海地区经济发达城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的声音。实际上，这也是政府主导水污染治理的困境。（6月3日《中国经济周刊》）

    市长不愿治污，虽然让市民难以接受，但我们不得不承认，这位市长是在实话实说。实际上，持同样想法的地方行政长官，也绝不仅仅只有这位说实话的市长，不少在台上大讲治污的领导，在台下的实际行动，可能还过犹不及。市长们之所以不愿花大力气治污，原因显而易见，因为市长们求得是升迁提拔，而升迁提拔就需要看得见、摸得着的“政绩”。治污，投入大、见效慢，多是“擦屁股”的事情，市长们不愿意是情理之中的事情。

    当然，市长说的也不完全是实话，比如“把几百亿埋在地下，老百姓也看不见”，老百姓真的看不见吗？恐怕未必；即使老百姓一时看不见，但公德自在千秋，历史是一定看得见的。其实，市长的言外之意是说，即使老百姓看得见、历史看得见，又能怎么样？只要负责考核提拔官员的上级一时看不见，自己的前途也就被耽误了，“补偿”的机会也就没有了。市长们钻进“官帽”里，只追求眼前政绩，固然需要好好批评，但我们更需要思考：解决“市长不愿治污”的长效机制在哪？

    一方面，“市长不愿治污”只是一个形象的代表而已，很多民生工程的遭遇大概也都如此，嘴上重视而已；另一方面，在“美丽中国”建设的大背景下，只要把治污纳入、甚至作为官员政绩考核的主要内容，或者对市长们实行治污不力的一票否决，“市长不愿治污”的问题，短期内可能就可以得到有效解决。但是，市长们主政一方，解决民生问题，不能总是靠倒逼机制，不能总是靠政绩考核的升迁利诱。

    毫无疑问，把官员们的前途交给群众来决定，理论上是最好的办法。群众说话有分量，官员才会“投其所好”，真正想群众之所想、急群众之所急、做群众之所需。然而，实际操作起来，还是有困难的，一是群众意见难以刚性量化，二是群众意见难以与官员施政同步，三是群众意见可能杂糅不一。所以，即使重视群众意见，目前也只能在重点了解同事、领导意见的基础上，尽量扩大群众的覆盖面，要建立解决类似“市长不愿治污”问题的长效机制，还很难。

    然而，现代社会，是一个标准化的社会，是一个量化的社会，不同国家的现代化水平可以量化，中华民族伟大复兴的进程也可以量化。尽管社会建设的每一个方面都标准化、量化，是做不到的；每一个标准化、量化都很科学，也是做不到的，但这无疑也给了我们建立解决类似“市长不愿治污”问题长效机制一个思路。现在，我们强调科学发展观，强调“绿色GDP”，正因为没有一个标准化、量化的指挥棒，所以路径依赖难除，难以真正落地。

    现在的责任追究机制之下，只要没有恶化，就几乎没有责任，如果稍有改善，就会放大功劳。“市长不愿治污”，是合乎正常逻辑的。如果我们有了标准化、量化的科学发展观，带来的将不仅仅是官员政绩考核标准的变化，也将带来问责机制的变化，至少可以建构起更加科学的目标管理体系。如此，类似“市长不愿治污”的问题，也就可以在一定程度上得到改观。当然，把评价官员的权利还给群众，说易行难，但再难，也要想办法推动。