张家口市桥西区集中供热项目引入政府与社会资本合作模式　民间投资激发新活力

　　陈凌家住河北张家口市桥西区广益绿景逸苑小区，前些年，冬天家里暖气经常不热，请热力公司的人来修，有时一等就是一星期。“去年冬天就不一样了，虽然最低气温零下28摄氏度左右，但屋里温度还真不错，一直维持在21摄氏度。”陈凌说，偶尔暖气有点小问题，找人来修，维修人员当天就上门。

　　陈凌感受到的生活变化，得益于公共服务供给机制的改革创新。去年，张家口市桥西区集中供热项目引入PPP模式，即政府与社会资本合作模式，民间资本参与公共服务领域建设。在首个供热季如期完成供暖任务，为居民提供了高效优质的服务，也减轻了政府负担。

　　在引入PPP模式前，桥西区供热系统由一家国有供热企业承担运营，企业的管理体制和运营机制存在弊端，公共服务水平不高且效率低，企业也一直亏损。

　　2014年，桥西区政府决定按照规范的PPP模式来运作集中供热项目。“改革涉及方方面面，牵涉的利益主体多元，当时很多政策细则还没出台，缺乏参考模本，我们只能摸索前行，找到实现各方利益的共通点。”区财政局局长姚大军说。

　　“最难的就是人的问题，如何妥善安排原有职工，既保证他们的合理利益又保证企业接续正常运营？”姚大军说，最后，成功竞标的民营企业北京源通热力有限公司全部接收了原有职工，并强化奖惩机制。运行一年多来，员工工资收入提高20%以上。

　　存量项目资产价值怎么确定？民营企业的合理收益怎么保证？公共服务水平怎么提升……每项突破都是改革中的体制创新。采用PPP模式后，政府与北京源通热力合作成立了新公司，新公司获得25年经营权，经营期满后，公司将项目资产无偿移交政府。以25年的经营性现金流为还款来源，新公司获得银行的基准利率贷款，用以支付转让费。

　　项目落地的第一个供暖季结束后，这个曾经依靠补贴的公共服务项目成功实现了盈利。百姓对服务的满意度也提高了，供暖投诉减少80%，用户室内平均温度由去年的19.3摄氏度提高到21.4摄氏度。

　　伴随国家PPP相关政策措施陆续出台，PPP模式项目逐渐落地开花。据财政部统计，截至今年6月30日，财政部两批示范项目232个，落地率达48.4%，比3月末增长13.3个百分点，项目落地呈加速趋势。在河北，PPP项目落地率高达73.3%。

　　让专业的人做专业的事。在桥西区集中供热项目引入的PPP模式中，中标企业北京源通热力拥有10多项供热系统的专利发明技术。2015年10月1日项目完成交接，距离10月21日正式供暖只有短短20天。“平时供暖准备期一般都要90天左右，20天时间别说供暖，就是24小时不间断注水，也没法给供热管道注满水。”北京源通热力董事长许心敏说，“而且片区内很多小区管道老化，注入的水很可能漏掉，有一个小区就曾注过6遍水。”

　　由于技术过硬，北京源通热力很快找到问题症结。“我们的技术人员用听诊器就能听出来管道在哪儿漏水了、哪儿堵了。”许心敏说，暖气不热，公司就在热源厂到换热站的关键节点进行技改，一个采暖期运营下来，在供热面积增加20%的情况下，用煤量、用电量和用水量分别为上年同期的80%、50%和70%。据测算，仅节能降耗一项，一年可增收益20%。

　　“省”下来的钱要用在刀刃上。现在对供热企业的环保要求不低，北京源通热力接手后，环保投入由原来的200万元增加到800万元，在每个烟囱尾部加装脱硫系统，集中在一个池子进行处理，最终排入大气的二氧化硫量大大降低，该系统和环保部的监控系统相连，一分钟一个数据，实时远程监控。

　　民营企业管理机制也注入了新活力。以员工激励措施为例，北京源通热力实施严格的奖惩机制，要求收费员上门收费，收费率与工资直接挂钩。这样，收费率一下子就上来了，经过一个采暖期的运营，收费率达92.8%，超过上年13个百分点。（欧阳洁）