河北法制报：衡水市中院创新减刑假释工作机制纪实
阳光是最好的防腐剂。为增强减刑、假释案件办理工作的透明度，衡水市中院进行了大胆探索，不断创新完善审理机制，实现了减刑、假释案件的“阳光审判”。
中央政法委、最高院和省委领导对衡水市中院的做法予以充分肯定：
中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱批示：“河北衡水市中级法院的做法好。”
最高人民法院院长周强批示：“总结推广河北衡水市中院的做法和经验，进一步做好减刑、假释工作。”
河北省委书记周本顺批示：“按照建柱同志批示精神，把这项做法推广好。”
河北省高级人民法院院长卫彦明批示：“组织有关部门赴衡水中院调研，总结经验。”
衡水市委书记李谦批示：“在全市大力提倡衡水中院的创新理念，作为教育实践活动成果，要不断总结、完善、提高，务求实效。”
衡水市中院的做法，引起国内多家媒体的关注，《法制日报》、《人民法院报》、《河北日报》、《河北法制报》、河北电视台“河北新闻联播”栏目等都予以报道，在社会上引起了强烈反响。
为严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止徇私舞弊、权钱交易等腐败行为，中央政法委出台了关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的指导意见。衡水市中院在开展党的群众路线教育实践活动过程中，清醒地分析了当前形势，综合研判各项法律法规，在已有成功办理的减刑、假释案件工作经验基础上，努力延伸工作思路，拓展工作方式、方法，开创了减刑假释工作的新局面，在全省、全国率先进行了有益尝试。
庭审篇
创设“数字化监狱法庭”打造阳光审判平台
目前，中院承担着全市监狱和看守所减刑、假释案件的审理工作，年均审结减刑案件1960件，假释案件200件。以往，法官们到监狱开庭审理案件，只能临时将会议室、办公室等场所权充法庭，这种法庭不能有效体现庭审的庄重与威严，也使得程序无法规范化，导致减刑、假释案件开庭审理不够公开。
针对这种情况，中院专题研究了在监狱设立减刑假释专门法庭的问题，认为这是法院系统践行群众路线、参与社会管理、提高办案质量和司法公开的重要举措，要求积极主动联系监狱管理系统，按照标准化数字法庭的要求高标准进行建设，努力打造最佳庭审效果，迅速扭转减刑、假释工作环节的不利局面，努力做到还信于民。
这项工作得到了深州监狱和衡水监狱的大力支持。经准备，2014年，比照普通法庭建设的标准化“监狱法庭”顺利建成。从此，公开审理减刑、假释案件有了专门的开庭场所。中院自行设计、配置了便携式数字法庭设备、高清便携同步录音录像一体机、高清彩色摄像机等电子设备，集信息采编、多轨录像、影像处理、同步播放等多功能于一体，给监狱法庭提供了有力的科技支撑；让庭审现场全程录音、录像、真实记录现场每一个细节，将庭审音、视频实况录像予以档案留存，作为评判案件质量的依据，既规范了司法行为，又防止了瑕疵案的发生；还为来监狱办理各类案件的外地法院提供了规范的审判场所和相应的技术支持。
今年1月9日，“数字化监狱法庭”第一次投入使用。在深州监狱开庭审理了2013年第4批18名服刑人员的假释案件，并邀请了市人大代表听审团和部分媒体旁听庭审。人大代表听审团对严谨的庭审程序、规范的司法行为以及“监狱法庭”的设立和便携式巡回数字法庭设备助力庭审均给予高度评价。
中院并没有停下加大司法公开力度的脚步。为让服刑人员及家属能观看减刑、假释案件的庭审情况，中院在“数字化监狱法庭”原有设备的基础上安装了高清摄像机和网络视频传输系统，实现了庭审直播。今年5月9日，中院在深州监狱“数字化监狱法庭”公开开庭审理了11名服刑人员的假释案件。服刑人员及家属在监舍、监狱会见室收看了庭审实况。
服刑人员郭某的哥哥看了庭审直播后，说：“原来，我认为给我弟弟办假释得找门路。现在，我弄明白了，要鼓励我弟弟好好改造。”
服刑人员罗某在监区观看了庭审直播后，深受教育。他表示，公开审理减刑、假释案件，让人服气，一定积极表现，争取减刑成功。
衡水市司法局自推行司法公开工作以来，立足实际，深入推进，以提升群众满意度为目标，不断健全司法公开工作机制和制度，拓展司法公开范围和深度，充分展现司法规范化建设成效，有效地规范了司法行政系统干警执法行为，促进了干群关系和谐，提升了司法行政执法公信力。
认识上位，把司法公开作为司法行政工作的重要抓手。司法公开工作是今年衡水市司法行政系统的主要工作任务之一，该局党组高度重视，两次召开党组扩大会议对司法公开工作进行安排部署。司法公开是司法行政工作的重要抓手，律师、公证、基层、社区矫正、法律援助、司法鉴定等业务科室主要负责人为第一责任人，每个业务科室都要明确专人负责抓司法公开工作推进和落实，各单位要认真研究，加强与省厅的沟通，能公开的全部公开，并加大考核力度和检查力度，增强司法公开的意识。该局成立了由局长任组长，其他局领导班子成员为副组长的司法公开工作领导小组，内设工作推进组、综合材料组、舆论宣传及网上公开组、督导检查组、后勤保障组等6个工作组，全面推进全市司法行政系统的司法公开工作。
全面督推，定措施、严制度确保进展顺利。为确保司法公开工作顺利推进，该局制订了《衡水市司法局关于全市司法行政系统司法公开工作的推进意见》和《司法公开任务分解表》下发到各县市区司法局、市强制隔离戒毒所、相关业务科室，明确了工作任务、推进步骤和相关要求，将具体责任落实到相关业务科室。7月11日，在全市法制宣传教育工作现场会上传达了省厅司法公开工作推进会的主要会议精神。局长李乃举对全市司法行政系统贯彻落实好省厅司法公开工作推进会会议精神提出了具体要求。
为及时掌握各县市区司法局、市强制隔离戒毒所、相关业务科室司法公开进度，发现解决工作中遇到的问题，市局对司法公开工作实行“一周一反馈、两周一调度、一月一总结”制度。自6月5日开始，各县市区司法局、市强制隔离戒毒所、相关业务科室每周向市局“公开办”书面反馈上周工作的完成情况；市局司法公开办公室每两周召开由市局有关科室主要负责人参加的工作调度会，调度工作进展，安排部署下步工作。截至目前，该局共召开司法公开调度会三次。
“衡水司法行政网”升级扩容，为推进司法公开工作发挥作用。一是设立公共服务板块，公开了各律师事务所和律师、基层法律服务所和基层法律服务工作者、公证处和公证员、司法鉴定中心和司法鉴定人、司法所的相关内容。内容主要包括住所、联系方式，执业人员及执业证号等。二是设立法律法规板块，公开了相关司法行政业务方面的法律法规，行政执法依据，行政处罚自由裁量权量化标准，行政许可初审流程，办事指南，业务咨询电话等司法公开的内容。三是设立政务信息公开板块，及时发布司法行政工作动态，及时、全面、高效推进司法公开工作。
加强监督，促进和规范了司法公开工作的有序推进。坚持内部监督与外部监督相结合，在不断巩固和完善内部监督制约机制的同时，高度重视社会各界监督，有力促进了司法公开工作的顺利开展。一是强化内部监督。市局在推进司法公开、保障公正执法工作中，充分发挥纪检、督察、政工、法制等部门的监督职能，积极落实责任追究、监督保障等机制，明确分工，及时发现和纠正司法公开工作中存在的问题，确保司法公开工作真正落到实处。二是自觉接受社会监督。该局开通了衡水市司法局腾讯微博，并在“衡水司法行政”门户网站设立了司法公开监督台，公布了投诉举报电话，网上直接受理群众的投诉举报、控告申诉和行政复议，虚心听取社会各界意见建议，不断改进司法公开工作，有力促进和规范了司法公开工作的有序推进。三是通过对落后县市区司法局由市局“一把手”进行个别约谈、将司法公开纳入绩效考核月通报、其他各项公开工作定期通报等一系列强有力措施，表扬先进，鞭策后进，及时监督，总结经验，查找不足。加强自身督导和对下指导，督导检查组进行“明察”，不定期进行“暗访”，及时发现、解决影响工作开展的问题，对症施药，推动司法公开工作。
注重实效，把服务群众作为司法公开的落脚点。一是加强政府信息公开工作。对“公开目录”、最新公开信息、通知通告等常规板块进行更新与维护。二是加强12348法律服务热线建设。协调联通公司，扩大装机容量，增设服务项目，将12348热线电话建设成为全市公共法律服务热线电话，及时解答群众咨询，指导解决利益诉求。三是加强窗口单位规范化建设。全市24家律师事务所、12家公证处、29家基层法律服务所、18家司法鉴定中心全部设立监督台，更新公示栏，对工作流程、依据标准、收费内容、投诉电话等进行公开。四是加快“一站式”法律服务平台建设。该局以便民、利民、惠民为出发点，积极整合法律服务资源，全面推进县域一站式法律服务中心建设，在保障和发展民生，维护群众合法权益等方面发挥了重要作用。目前，全市11个县市区有9个县已经建立法律服务中心，其余2个县年底完成建设任务。综合法律服务中心具体承担解答群众法律咨询、代理诉讼和诉讼案件、开展法律援助、办理公证、人民调解、社区矫正等职能，是面向群众的接待前沿。各业务窗口办事流程、收费标准、注意事项等全部公示上墙。设立了法律服务咨询台，推行一次性告知、限时办结、上门服务等便民举措，并公布举报电话，接受群众和社会监督。群众还可根据自身法律服务需求，自选法律服务工作人员为其提供法律服务。“群众只进一扇门，办好法律需求所有事”成为综合法律服务中心的真实写照。
通过市县综合法律服务中心向群众公布了司法行政业务的相关制度、办事流程、市局监察室的投诉举报电话等内容，打造“司法公开惠民”工程。进一步强化服务措施，优化法律服务秩序，践行群众路线，以一流的服务、一流的业绩、一流的形象，全面提升法律服务的质量、水平和效率，争做服务发展的表率，积极助力衡水经济发展。全市12家公证处采取预约办证电话、上门办证等多项便民措施，进一步拓宽公证法律服务渠道。上半年，为当事人提供上门服务21次，减免公证收费5000余元，受到群众的好评。如饶阳县公证处为家住南北岩村周老太办理放弃继承公证便民一事。周老太虽然头脑清楚，腿脚灵便，但一坐车就晕车，晕得厉害，一听要坐车去公证处办理公证就犯愁。其儿子通过衡水司法行政网上公开的饶阳县公证处电话进行了业务咨询并说明了母亲不能到达现场的情况后，该处公证人员告知周老太的儿子首先提供证明材料，然后对提供材料进行了全面细致的审核，审核通过后即刻赶往南北岩村周老太家中，为其办理了放弃继承声明公证。
加大投入，为司法公开工作提供有力基础保障。衡水市司法局领导高度重视司法公开工作的各项基础保障，加大资金投入，加强信息化建设，初步建成了全市司法行政系统司法公开工作物质保障体系。建成了“衡水司法行政网站”，开通了衡水市司法局腾讯微博，力促各县市区司法局建立了LED电子屏幕，大力开展党的群众路线教育、法律法规知识、司法行政业务知识等相关内容的宣传，为实现司法公开提供了保障。
http://szbz.hbfzb.com/html/2014-08/01/content_48255.htm?div=-1
编辑：逯永霞
文章出处：《河北法制报》（2014年08月01日05、08版）
