全省行政执法监督工作培训会在石家庄市召开 省法制办主任 时清霜 动员讲话

切实加强行政执法监督工作 

扎实推进全省行政执法规范建设

——全省行政执法监督工作培训会讲话(摘要)

省法制办主任    时清霜

    一、学习领会新精神，进一步提高对行政执法和行政执法监督工作紧迫性的认识

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，人民群众感受最直接、最真切。同时，行政执法也是法治政府建设的最主要、最核心的任务之一。必须高度重视，严格加以规范，认真加以监督。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。要求做到“严格、规范、公正、文明”执法。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》就规范行政执法提出明确而具体的目标和改革行政执法体制、完善行政执法程序等6项具体措施。为贯彻四中全会和省委八届九次全会精神，省委、省政府连续出台了《关于推进基层行政执法规范化建设的意见》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》等一系列规章制度。

近年来，全省各级各部门法制机构，在健全规范执法制度机制、强化执法监督手段、促进和保障行政机关依法行政等方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些问题。一是执法不规范的问题。二是违法执法的问题。三是权力寻租的问题。这些问题，都与行政执法监督力度不够、监督方法不多、监督效果不好密切相关。必须下大力加以解决。

政府法制机构要认真学习，深刻领会党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进依法行政、加快建设法治政府、严格规范公正文明执法的一系列决策部署，进一步提高认识，切实增强做好行政执法监督工作的责任感和使命感。

二、扎实推进重点工作，努力提高行政执法监督实效

党中央、国务院和省委、省政府去年出台的规范执法的一系列制度机制，是行政执法监督的重要依据，我们要以深入推动各项制度落实为重点，以完善行政执法程序、创新执法方式为主线，以全面落实执法责任制、强化执法监督为手段，扎实有效地推进各项工作落实。

第一，加强基层执法规范化建设。《河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见》（冀政办字〔2016〕19号），是经中共河北省委全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过后，由省政府办公厅正式发文实施的。《意见》对今后一段时期规范基层行政执法行为，提高基层行政执法能力，促进严格规范公正文明执法，营造良好的法治环境提出了明确的要求。我们要按照《意见》要求，建立配套方案，完善推进机制，明确落实节点，确保在2018年底前基本实现行政执法规范化建设目标任务。

第二，抓好执法全过程记录制度落实。建立健全行政执法全过程记录制度的根本目的就是要解决行政执法存在的突出问题、规范行政执法。通过记录执法全过程、固定执法证据来规范执法程序，促进行政机关严格规范公正文明执法。各级行政执法部门要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》，制定实施细则，全面推行行政执法全过程记录制度。行政执法部门依法作出直接影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为，都要通过文字和音像记录等方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。同时，推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化，提升执法效率和规范化水平。

第三，加强行政执法监督指导。要推动《河北省重大行政处罚备案办法》的落实，做好重大行政处罚备案的培训工作，抓好全面推行，确保做到该备必备、有备必审、有错必纠。要认真落实《河北省行政执法统计制度》，及时统计报送有关执法数据，并分析总结，有针对性地加强指导和监督。进一步规范行政处罚裁量权基准制度。结合案件评查、专项督查等手段，对各级行政执法机关落实行政处罚裁量权基准制度情况进行督导和规范。加强“两法衔接”工作，完善衔接机制，要组织开展专项监督检查，推动行政执法与刑事司法顺畅衔接。

第四，加强执法人员监督管理。严把行政执法队伍进入关，全面实行行政执法人员资格管理制度，严格执行行政执法人员持证上岗制度，全面清理不在岗不合格执法人员。在2014年全面清理的基础上，2016年底前要结合执法证件年检对行政执法人员再进行一次清理。要积极探索建立行政执法人员平时考核制度。加强职业道德教育和法律知识培训，优化培训方式方法，全面提高执法人员素质。

第五，全面落实行政执法责任制。要指导各部门结合法律法规的立改废情况，进一步厘清岗位职责体系、切实做到执法依据明晰，执法岗位、执法职权、执法标准明确，执法程序清楚，执法责任落实。要严格进行行政执法评议考核。采用定性与定量、内部与外部、检查与自查相结合的方式，加强行政执法评议考核工作。要建立健全行政执法过错责任追究制度与机制，对行政执法部门及其执法人员不依法履行职责的，要及时予以纠正，并追究有关责任人员的责任。

三、珍惜培训机会，努力达到最佳培训效果

这次培训，我们有幸邀请到了国务院法制办协调司监督处袁雪石处长、北京市法制办执法监督处史凯处长进行讲解授课和经验介绍，他们的到来，是对河北省政府法制建设，尤其是行政执法监督工作的极大支持，也给我们提供了难得的学习机会，我们要倍加珍惜。

同志们，这次培训会议，为我们提供了一个非常难得的学习培训和交流的机会，希望大家珍惜机遇，认真学习理解会议精神，回去后要向本市法制办领导专题报告，按照会议要求，切实把加强行政执法监督工作作为规范行政执法行为，推进法治政府建设的重要抓手，进一步加强、创新和深化，确保取得实实在在成效，为到2020年基本建成法治政府作出更大贡献。

预祝行政执法监督培训会议圆满成功！