让创新鼓起绿色梦想的风帆——平泉县实施创新驱动战略推动县域经济发展纪实

　　编者按：抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在京津冀协同发展的大势下，平泉树创新之风，扬实干之帆，破除思想制约藩篱，打造产业集聚高地，构建创新生态体系，积极探索经济升级与转型发展的创新驱动之路，为县域经济发展注入持久强劲的新动力，使全县新兴产业比重达到9.8%，超出全省平均水平的一倍。该县先后被评为全国可持续发展试验区、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全省首批循环经济示范县。日前，河北省委副书记赵勇对平泉县实施创新驱动战略推动县域经济发展作出重要批示：平泉的经验具有普遍意义，请各市县学习。

　　国家食用菌产业技术研发中心一期竣工，科技成果超市建成运营，华净公司院士工作站加快建设、5兆瓦热电炭肥联产项目实现3兆瓦发电运行……在平泉，创新的步伐在不断加快，已经成为新常态下县域经济发展的新引擎。

　　备受瞩目的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。对于经济欠发达的平泉而言，实施创新驱动发展战略，无疑是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。

　　“只有创新，才有话语权。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要想后来居上、弯道超车，关键就看我们能否在创新驱动上有所作为。”平泉县委书记董正国如是说。

　　近年来，平泉把创新驱动作为推进经济社会发展“调结构、转方式、促发展”的内在动力，把创新驱动建设作为“一把手”工程来抓，走出了一条欠发达地区的创新之路。

　　观念革新突破边界，激活创新因子

　　改革创新，唯有思想转变先行。具有“尚德、包容、创新、争先”精神的平泉人，骨子里始终涌动着创新的基因。

　　“没想到一个小县城真的实现了通航产业梦！”许多来到平泉的客人都不禁感慨。2009年，当时我国低空空域改革刚刚开始，很多政策措施处在破冰阶段。平泉县委、县政府就动议利用平泉的黑山口机场发展通用航空产业，县委书记董正国亲自带队历时一年走访航空航天大学、科研院所、业内专家及多家通用航空制造企业，开始了发展通用航空产业之旅。2010年完成了产业发展规划，着力建设综合性航空科技产业园；2011年7月9日，一期投资4.6亿元的河北远奥通用飞机制造项目捷足先登；2012年11月7日，远奥在平泉成功组装下线2架海鸟SB7L-360轻型飞机并参加了珠海航展；2014年5月，与中航通飞华北飞机工业有限公司签署了《关于发展通用航空产业合作框架协议》，爱飞客航空俱乐部落户平泉；2015年5月18日，总投资10亿、占地1500亩的“中捷通用航空产业园”项目在中国廊坊国际经贸洽谈会上正式签约。目前，已成功入驻中航通飞华北公司、远奥飞机制造等企业5家，力争用5年时间，把平泉打造成为华北通航产业基地、华北通航会展中心和京津冀与辽蒙通航走廊的中心节点。

　　走跨界融合之路，让欠发达山区县文化产业发展的实践异常精彩。平泉文化底蕴厚重，但受基础设施、经济条件等限制，一直缺少投资者青睐。平泉独辟蹊径，把发展文化产业的着力点放到平泉特色产业和文化的融合上，谋划了“辽河源契丹文化产业园、食用菌文化产业园区、山庄老酒文化产业园、活性炭文化产业园、油画创意产业园”等五大文化产业园，实施了总投资85.5亿元的泽州园、山庄皇家酒文化博物馆等35个项目。目前，食用菌总产量位居全国县级第一，山庄老酒进入全国白酒行业30强，成为全国最大的果壳活性炭生产基地，被评为全省文化产业十强县。2014年，全县文化产业增加值占GDP的比重达到6%，切实将文化软实力变成了经济硬支撑。

　　坚持循环利用的理念，使创新驱动战略首先在循环经济上打开突破口。重点延伸山杏、食用菌、玉米、秸秆综合利用、工业废弃物等综合利用等5条比较成熟的循环经济产业链，形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式。今年编制里循环经济专项规划，将建设农业循环经济示范园区，支持行业骨干企业围绕产业链上下游发展配套产业。依托丰富的山杏资源，打造循环经济链条，建成全国最大的杏仁交易市场。目前，全县从事山杏产业的企业达到66家，其中果壳活性炭产量达到全国的60%。山杏产业链上的总产值达到9亿元，居全国县级首位，并且带动了全县19个乡镇7.5万人就业。

　　搭建平台打造高地，初显集聚效应

　　10月13日，落户在平泉经济开发区的阿里巴巴电商产业园项目上线运营，全县首批16个村级农村淘宝服务站同时开业，冀辽蒙三省交界区域商贸物流中心建设实现了突破性进展。

　　近年来，平泉县以园区为平台，整合创新载体，着力打造了以航空科技、新能源、新型建材、家具制造四大战略新兴产业，现代物流和文化创意两大服务业为主要支撑的“4+2”现代产业体系，加快形成创新集聚效应。结合招商引资项目的落地，该县打造了总规划面积46平方公里的平泉会州经济开发区、华北物流产业聚集区、平泉经济开发区等三个省级园区，以及航空科技产业园、西河工业园等多个功能园区，并制定出台了项目入驻园区管理办法、园区优惠政策等一系列政策，从项目审批、土地审批使用、发展资金等方面给予扶持，助推项目做大做强。2014年园区经济实现产值182亿元，利税18.1亿元。

　　推进高校、科研院所和企业“优势叠加”，实现技术创新链和产业链“双向融合”。该县与中国农科院、北京林业大学、清华大学等院校深入对接，合建研发平台，建设了国家食用菌产业技术研发中心、北方（平泉）林业试验中心、华净活性炭院士工作站、河北省食用菌产业技术研究院等15个研发平台，总投资超过1亿元。与中国工程院院士、南京林业大学教授张齐生合作建立华净活性炭院士工作站，成为世界最大的活性炭发电项目、中国第一家电炭热肥联产项目。

　　同时，借助与北京大学、河北工业大学、中科院等高校、科研院所稳定的合作关系，建设了“平泉县科技成果超市”，引进并发布技术成果2000余项，举办成果推介会12期，推介技术成果600余项，已有金鞭口蘑、活体芽苗菜微工厂等12项成果落地。同时，正在筹备建设通用航空产业孵化器、清华科技成果转化孵化器、创新创业促进中心、设置创客空间等孵化中心，确保未来五年，科技创新型企业年均增加50个以上。

　　“今年2月，我们的垂直轴风力发电机已成功安装到法国埃菲尔铁塔上。”北京希翼新兴能源科技有限公司平泉分公司总经理李振宇自豪地介绍。行进在平泉高速口和县城之间的一段公路上，120多套风光互补路灯依次排开矗立形成一道亮丽的风景线。2008年，该公司在平泉建设了占地10万平方米的生产制造基地。如今，该公司拥有自主知识产权专利12项和3项国际专利，产品和应用已经遍及全球70多个国家和地区，股票率先在北美加拿大成功上市，成为国际垂直轴风力发电行业的龙头企业。极具艺术气质的“希望之翼”不仅应用到南极科考车上，还飞翔到美国纽约时代广场这个世界地标建筑之上，成为了全球新能源的“风向标”。

　　以人才引领创新。围绕促进产业转型升级、提高资源循环利用水平等核心需求，加强博士后流动工作站、高校毕业生创业孵化基地、企业创新创业基地等项目建设，年内引进创新人才35人。通过“星期天工程师”等形式，构建人才“柔性流动”新机制，年内借力院士、博士后等高端人才46人。

　　引领大众创新创业，加速经济转型

　　“哪里有优质的创新创业环境，哪里就有竞争力”。这是第一批入驻平泉创业孵化基地的承德晶通电子科技有限公司总经理赵永华选择返乡创业的理由。赵永华是80年代的大学生，一直在外工作打拼。如今，通过县里创业孵化基地这个平台，开启了他加速发展的创业之旅。目前，该公司的音叉晶体谐振器、SMD、49S等先进的仪器设备已开始生产，年销售收入预计达到1.5亿元，可解决300余人就业。

　　政府添把柴，创新火焰高。今年上半年，平泉县创新创业服务中心建成投入运营，现有两家企业入驻、7家企业即将入驻。据了解，该县投资170多万元，建成拥有1200平方米办公场所的创新创业促进中心，为创业者、科技型小微企业免费提供创业场所，促进企业、科研院校、高校等创新主体良性互动。

　　该县出台了《平泉县科技进步县长奖奖励办法》、《平泉县专利补助和奖励办法》、《平泉县创新创业孵化器入孵企业管理办法》强化对科技型中小企业的扶持政策，并在创新上舍得花本钱、下气力，加速激活创新因子。目前，评选科技进步县长奖4届，奖励资金85万元，专利补助和奖励资金16.72万元，进一步增强科技型中小企业创新能力，加快产业结构转型升级，为加快平泉经济社会发展注入了强劲动力。

　　厚植创新文化土壤，“减”政放权、“加”码服务，进一步优化创新环境。该县按照“全国一流、河北第一”的标准，打造了集融行政审批、社会事务服务、行政事业性收费、便民服务热线等多功能于一体的政务服务中心，将全县所有拥有审批权的47个部门纳入到其中“一站式”办公、“一体化”作业、“一条龙服务”，真正实现了“进一道门、办所有事”。同时，实施了并联审批、“三证合一”等审批制度改革，启动了行政审批局组建工作，并对审批事项进行全面规范，能取消的全部取消，能下放的全部下访，审批服务事项减少到345项，行政许可审批事项减幅达23%，审批服务时限由法定22.5天缩减到现在的4.5天。在服务方式上加大创新，实行导办、陪办、领办、代办等服务。对重大项目和事项，成立了“帮你办”办公室，由“帮你办”办公室全程代办；对一般投资项目或事项，在政务服务中心设立综合服务窗口，为服务对象提供咨询服务；对日常审批服务事项，设立了“一站三点”（1个便民服务站、3个便民服务点），每周一、四定期开展便企便民服务日活动，按服务对象的要求进行代办、领办和帮办。开通了绿色审批通道，实行预约服务、延时服务、上门服务，着力为企业和群众提供全程化、保姆式的服务。

　　一组数据反映出平泉澎湃的创新热情：今年以来，申请发明专利40项，引进科技成果500项，落地科技成果9项，举办企业推介会5期，国家高新技术企业累计3家，省创新型企业1家，全县省级科技型中小企业达55家。

　　陈彦华