【建设经济强省美丽河北纪事】以上率下 力促实干实政

省级机关作风整顿带动全省各级干部精神面貌焕然一新。图为10月31日，石家庄市政务服务中心的工作人员（右）在热情地为群众解答问题，办理业务。 河北日报记者 陈建宇摄

以上率下 力促实干实政

——河北省深入开展省级机关作风整顿

核心提示

开展省级机关作风整顿，就是要使省级领导班子、省直机关和领导干部的思想、工作、作风、水平，与党中央和习近平总书记的明确要求相适应，与河北“十三五”期间承担的深化改革、转型升级、协同发展、筹办冬奥等艰巨任务相适应，与打好河北经济社会发展翻身仗的宏伟目标相适应。

□河北日报记者 高原雪

深秋的西柏坡，游人如织。在这里，人们重温着“两个务必”的谆谆教诲，也接受着新的“赶考”精神洗礼。

作风建设驰而不息，“赶考”精神薪火相传。作为“两个务必”和“赶考”精神诞生地，我省正处于决胜“十三五”、全面建小康的新阶段，全省干部队伍应该以怎样的状态和作为来书写时代答卷？

“目前河北面临的机遇和优势前所未有，面临的挑战和考验也前所未有。现在的关键就是，要以作风建设破题开路，调整工作状态，转变工作作风，狠抓工作落实。”2月14日，春节后上班第一天，省委、省政府决定，集中一年时间开展省级机关作风整顿。

盯住突出问题，盯住薄弱环节，盯住重点工作，盯住“关键少数”……省级机关作风整顿来实的、动真的，使党员干部特别是领导干部敢于担当、主动作为的责任意识明显增强，夙兴夜寐、激情工作的精神状态明显形成，带动各级干部精神面貌焕然一新，形成建设经济强省、美丽河北的强大合力。

来实的，以作风建设破题开路

时代大考，考的不仅是能力，更是作风。

省级机关是全省的领率机关，是各项事业发展的运转枢纽，责任在全省之先，作风是全省示范。整顿作风，必须从省级领导班子和省直机关开始，一级做给一级看、一级带着一级干，推动中央和省委重大决策部署落实、落地。

为确保作风整顿取得扎实成效，省委、省政府制定下发《关于开展省级机关作风整顿的意见》，以省级机关“一把手”及领导班子成员、内设机构（直属单位）主要负责人和关键岗位干部为重点，从基层和群众反映最强烈的问题入手，从本部门本单位突出问题整起，追根溯源、见物见人，精准发力、综合施治。

机构改革，大刀阔斧动真格——

针对省级机关内设机构臃肿、管理混乱、效率低下的种种弊端，我省进行了大刀阔斧的机构改革：省级机关内设机构总体精简15%-20%；行政编制和事业编制，按照10%的比例一次性核减。

合并、压缩、削减，进行不折不扣的“精兵简政”。截至8月底，省级机关精简人员编制和内设机构精简整合工作已经全部完成，共精简人员编制938个，精减内设机构170个，核减处级领导职数138个，实现了改革的既定目标。

省市机关“瘦身”、基层一线“强身”、行政编制下沉，最大限度地把有限编制统筹用到刀刃上。我省计划从省级预留和本次省级机关内设机构改革收回的行政编制中，调剂2000名干部充实到各县（市、区），为促进县域发展提供智力支持。

流程再造，简政放权出实招——

针对审批环节多、手续繁、时间长、效率低等突出问题，我省大力推进流程再造，切实给政府权力“瘦身”。

改革完善行政审批制度。我省把与投资建设项目和营商环境关系密切的省发改委、国土厅、住建厅、环保厅、商务厅、工商局等单位作为改革试点，各部门通过认真自查工作中存在的问题，统一梳理归纳，列出清单，制定整改措施。全面实行统一受理、首问首办负责、限时办结等制度，不断提高行政审批规范化、标准化水平。

全力打造良好营商环境。我省研究制定了《关于开展投资建设项目审批流程再造的指导意见》，开通项目落地“快车道”，及时回应社会公众对改革的诉求和期望，提高市场主体和人民群众的“获得感”。加大取消、下放行政审批和权力事项力度，今年以来，已取消、下放行政审批和行政权力事项122项。真正做到该取消的不留尾巴，该下放的要放到位。

动真的，把作风评议交给群众

作风好不好，群众来监考。

今年3月，一份由省委办公厅印发的《省级机关作风公开评议工作实施方案》摆到省级机关各党组、党委领导的案头。

评议对象是87个省级机关，评议主体中基层单位和服务对象占60%，对口业务部门负责人和“两代表一委员”占30%，党政领导干部占10%。作风公开评议组逐一为各参评机关建立1000人有效样本库，供评议时随机抽取。

“人民群众是最好的评判官，只有真正把‘表决器’交给群众，才能评得准，评得好。”省级机关作风整顿领导小组作风公开评议组组长高建民说，实践证明，“让实绩说话，请群众当裁判”，成为调动全省机关干部职工夙兴夜寐、激情工作、奋发作为的有效办法。

在主体评议中，17万人参加打分；开通省级机关作风公开评议网上平台，26万人次参加评议；委托第三方调查机构通过电话访问、手机问卷，完成了近20万个评议样本的调查。同时，评议组多次深入服务窗口明察暗访，在一线收集群众意见建议。

问题是时代的声音，问题中蕴含着改革创新的“金钥匙”。

为官不为的根源在于压力不大、动力不足。为有效解决“不能为、不想为、不敢为”的顽症，我省从省直机关抓起，大力推行目标绩效管理机制。

按照业务工作与机关建设同部署，领导评价与社会评议相结合的原则，我省将省级机关按照党群政务类、执法监督类、经济发展类、公共服务类四类，实行差异化管理，分类考核评价。同时，加强二级管理，省直各单位一一制定目标绩效管理工作方案，逐人逐岗定责，建立全员目标责任体系，实现“千斤重担众人挑，人人头上有指标”。

“我们将‘省委书记群众直通车’网络留言板的留言办理反馈周期，由原来的20天压缩到一星期；将互联网负面信息调查核实时间由原来的10天减少到一天甚至几个小时。对于群众呼声，做到事事快处理，件件有结果。”在目标绩效管理机制鞭策下，“马上就办、办就办好”的雷厉作风，让省委办公厅秘书处的朱敏深有体会。

“正推”和“倒逼”相结合，紧盯作风问题持续发力。省级机关作风整顿开展之初，我省就公布了接受社会公众对省级机关作风问题投诉举报的电话和网上平台。截至8月底，共接收问题线索656件，其中投诉举报省级机关的153件。对有关问题线索进行了逐一核查，对情况属实的27个问题，督促有关单位立即整改。今年以来，共对40起作风问题典型案例进行了公开通报。

激励和约束相结合，避免“雷声大雨点小”。我省首次将省级机关作风公开评议“成绩单”与领导班子和部门目标绩效管理考核挂钩，作为考核领导班子和主要负责人的参考依据。作风公开评议还制定了减分细则，列出“减分清单”对涉及省级机关112人次违纪违法情况，全面收集、核实减分项。经过综合核定，对参评的87个省级机关，分别评出27个“优秀”、58个“较好”、2个“一般”。

强力督导，推动中央和省委重大决策部署落实、落地。

省委专门组成15个巡回督导组，与省委督查室、省政府督查室统一协调，对工作落实不力的部门进行“解剖麻雀”式的督导。

针对民生热点难点问题，先后组织4次专项督导，推动解决了556万农村人口饮水安全问题，集中打掉“两抢一盗”犯罪团伙1200多个，共为19.2万名农民工追讨拖欠工资19.4亿元。

围绕解决群众工作中的难题，督导推动信访工作机制创新，省市县三级成立了群众工作委员会，建立了群众工作中心，推动信访工作职能作用从“中转站”向“终点站”转变。

创佳绩，让争先创优蔚然成风

“以前，光是办理单位退休职工养老保险基本信息修改，就要跑相关部门多次，一个星期都办不下来。现在跑一趟，不到半个小时就搞定。”在省人社厅社保局业务经办大厅，工商银行河北省分行人力资源部的王明力说，自己现在不再为“跑办”苦恼了。她告诉记者，省人社厅今年开展“四零”服务承诺，开通了保险网上服务系统，在本单位就能进行信息修改，省时又省力。

王明力的体验折射出省级机关的行风转变。作为服务基层、服务群众的窗口，办事大厅是最能体现行风、党风、政风的“风向标”。“让信息多跑路，让群众少跑腿。”为提升省级机关服务质量，今年3月，我省出台省级机关行政许可大厅等服务基层服务群众窗口单位“四零”服务承诺制度——服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

制度建设开展以来，多部门将行政许可事项全部实现在行政许可大厅统一受理、分头办理、限时办结、统一送达。同时，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，办事群众给出的“差评”越来越少，“点赞”越来越多。

机关作风整顿的成果，最终要体现在环境改善上，体现在经济发展上，体现在民生福祉上。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”针对群众反映比较强烈的问题，省直单位确定了实行低保线与扶贫线“两线合一”、打通金融扶贫绿色通道、资助建档立卡贫困家庭学生等11件惠民实事，并将其作为2016年必须完成的重点任务，挂账督办，限期解决。

在提升服务效能的同时，各省级机关紧密结合自身工作，把增比进位作为落实作风整顿的实践载体。

省委宣传部瞄准全国先进位次，制定了十项全国争先进位的目标，创新举措，狠抓落实，争先进位，彰显实绩。省发改委、省科技厅等单位积极对标浙江、江苏，借鉴其先进的发展理念，重点支持100项重大科技成果实现产业化。省供销社系统抢抓全国供销社综合改革试点的重要机遇，在服务“三农”中实现了大发展、快发展，创造了全国农村合作金融的9个第一，培育全国供销系统农村电商平台的3个第一……

作风建设，永远在路上。置身于改革创新的伟大时代，置身于河北这片发展热土，唯有转变作风、实干实政，才能打好河北经济社会发展翻身仗。

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