浅谈稳增长等政策措施落实跟踪审计的方法

为贯彻落实十八届三中、四中全会精神和国务院要求，自2014年8月起，审计署组织全国审计机关，持续开展对稳增长等政策措施落实跟踪审计。这项工作赋予国 家审计新的使命，是审计发挥国家治理基石和重要保障作用的具体体现。笔者结合一年来对市本级和县市区跟踪审计工作情况，对跟踪审计的方式方法进行了一些探 讨，以期对跟踪审计实践予以理论指导有所裨益。

一是立足实践需要，创新组织方式。 开 展跟踪审计要立足实践需要，坚持创新驱动，与时俱进创新组织方式，着力坚持“四个推行”，一是上级审计机关对下级政府及其部门推行“上审下”；二是在同级 审计机关之间推行“异地交叉审计”；三是在同级审计机关内部推行“横向贯通”的组织管理模式，可以按照跟踪审计内容和工作重点，打破科室界限，优化审计结 构，灵活调配、高效运用审计人力资源；四是在市县两级审计机关之间推行“上下联动”的组织管理模式，力求做到点面结合，审深审透审准，从中发现深层次问 题，着力深挖产生问题的症结。

二是突出审计重点，创新审计理论。 审 计机关要加强对稳增长等政策措施的学习，深入研究政策背景，深刻领会政策意图，及时掌握政策要求，吃透政策、把握重点，紧紧围绕重大建设项目、财政资金统 筹、重点政策贯彻落实、简政放权、促进防范经济领域风险隐患等五项重点内容，切实做到政策研究与审计实践相结合，既要把握总体、揭示问题，切实反映本地区 经济发展过程中存在的突出问题，又要深入分析问题产生的原因，及时提出具体可行的审计意见和建议，摸索出一些好的经验和做法，及时反映新情况、新问题。要 深入研究规律问题，抓好成果转化运用，提高审计的针对性、时效性和建设性，着力使跟踪审计紧贴大局，促进深化改革和完善制度。

三是建好信息平台，创新技术方法。 跟 踪审计是一项挑战性、创新性很强的工作，技术方法与常规审计有很大区别，审计机关要建立跟踪审计情况数据库，完善审计对象资料库，依托AO系统，以在线审 计实时监控为数据平台，探索使用大数据开展跟踪审计工作，归纳以往相关实践经验，总结出跟踪审计常用审查和评价方法，运用比较分析、统计分析、本量利分析 等定量分析方法，力求对多项或单项政策措施落实情况开展深度审计时，促使效率提高，分析透彻，建议可行，切实发挥“信息平台”在跟踪审计工作的“参谋部” 作用，确保跟踪审计稳步推进。

四是坚持以审计目标和重点为统领，做到多专业多项目结合。 围 绕中心、服务大局，把稳增长、促发展作为当前审计工作的首要任务。坚持把跟踪审计的要求贯穿到各项审计中，有效整合各专业审计项目，力求做到多专业、多项 目结合，科学做好多种审计类型有机结合的文章，积极探索“1+N”、“内外结合”等新型方式方法，注重与预算执行审计、重点投资项目审计、经济责任审计、 绩效审计、专项资金审计相结合，节约审计资源，提高工作效率。对专业性强的领域，争取地方领导支持，抽调部门专家或聘请中介机构专业人员参与，为高质量地 开展跟踪审计提供指导和参考。

五是发挥审计组主动性，结合实际提升能力。 统 筹审计人力资源调配，充分调动各审计组的积极性和主动性，注意把握各县市区的实际情况和不同阶段的侧重点，灵活掌握审计时机，建立事前、事中、事后全过程 动态审计，力求做到统一性与差异性结合，使审计计划、项目、方案符合客观实际，符合科学精神。根据政策措施落实涉及面广、线长、点多和对原有利益进行调整 再分配的特点，灵活运用各种审计方法，不仅用到传统的审阅账表、检查资料、审查资金的方法，还要运用管理学、政策科学等领域的方法，通过随机访谈、问卷调 查、受理群众投诉举报等形式发现有关问题，拓宽审计思路，在把握总体的基础上，通过综合分析和重点筛选，每月确定3至5个审计重点，抽查数量占比符合标 准，确保跟踪审计更加切合各地实际，确保跟踪审计结果具备应有的代表性，确保重大政策措施落地生根造福群众。（张伯文）