任县“加减乘除”稳步推进计生基层群众自治工作

  近年来，任县通过规范完善“村规民约”的有效优惠条款、培树典型示范、创新基层计生工作方法活用“四则运算”，进一步深化计生基层群众自治和诚信计生工作，提升群众对计划生育工作的满意度，推动了该县计划生育工作的整体水平。目前，全县170个村能够通过群众自治开展计生工作，100%的村基本实现诚信计生，创建了2个国家级示范村，3个省级示范村。

  一是“加”入“有效优惠”条款。该县为提升全县人口计生基层群众自治工作水平，切实抓好村规民约的进一步规范和完善。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实琢磨和用好村民待遇，把村部分集体福利作为对计生户的奖励，纳入村规民约。在全面落实国家规定的奖励优惠政策等共性要求之外，以维护计生家庭的合法权益、增进计生家庭福利为目标，因地制宜制定“特色”优惠条款。例如：独生子女户除国家政策奖励外，另加10元奖励。同时，增加治理早私婚、非法抱养、性别比等条款，有效解决当前基层管理服务中的实际问题。例如：实行男女平等，妇女在家庭事务、村内事务上和男人同样拥有发言权；凡是男到女家落户的，村支部书记当证婚人，村文艺宣传队义务文艺演出。

  二是“减”掉“纸上谈兵”思想。转变观念，端正思想，进一步提高对计生基层群众和诚信计生工作的认识，自治工作不能“纸上谈兵”，只是停留在文件上、会议上、一般号召上，看看墙上、纸上都有组织、有章程、有制度、有活动记录。计划生育基层群众自治直接关系到每个村民的利益，只要实实在在让村民组织起来，发动起来，基层群众才能更加积极的配合工作，发挥计生基层群自治和诚信计生的真正作用。同时计生基层群众自治必须在遵守现行的各项政策法规的前提下进行，不可违背这些政策法规而自定所谓“村规民约”。实行计生基层群众自治，就是为了使现行的各项计生政策法规在村民中得更好地贯彻、执行和落实，使计生各项政策法规最终变为每个村民的自觉行动，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  三是“乘”上“画龙点睛”方法。突出重点，进一步规范计生基层群众自治和诚信计生工作内容。《村规民约》是广大村民共同意志的体现，具有教育、引导、约束作用，对促进基层群众自治、规范村民行为等方面具有重要意义。该县在制定《章程》、《公约》过程中，村协会充分发挥参与监督的职能，积极参与，严格按合法、民主的程序制定，规范运作，确立了“四征求、四修改、三讨论、三表决、二审核、一备案、一公示”的建章立制“4433211”模式，最终制定形成既符合法律法规又体现大多数村民意愿，具有针对性和可操作性的《章程》和《民约》，保证了修订和完善《村规民约》坚持的“四性”：  一是突出民主性。  避免《村规民约》制定程序上的不规范，保证群众的有效参与，使群众的意愿得到充分体现，突出民主性；二是确保合法性。制定《村规民约》以符合国家的法律法规和现行的计划生育政策为前提，并要将修订完善的《村规民约》及时上报上级党委、政府、人大审核备案，确保合法性；三是保证全面性。《村规民约》内容全面，突出“村民待遇”，使广大育龄群众切实享受到党和政府的关爱。同时也包括男女平等、性别比治理、关爱女孩等内容；四是坚持对等性。《村规民约》中的内容，不只规定育龄群众的义务，也明确了村两委的职责，保证村两委与育龄群众的权利义务对等。

  四是“除”去“千篇一律”模式。因地制宜，进一步突出计生基层群众自治村的特色。计生基层群众自治和诚信工作都是以村为单位，受农村经济、资源、风俗习惯等不同，各村居自治形式和内容呈现出多元化特点。该县立足实际，在推动基层群众自治工作时结合本地实际，突出特色，在开展形式、村规民约制定与内容都避免生搬硬套，千篇一律，既坚持共性，又保持“个性”，确保各项规章制度行得通，管得住，用得好，做到了“一村一民约，约约有特色”  ，达到了“人人守约”，提高群众参与计划生育工作的积极性，推动了该县计划生育工作的整体发展。

                  任县计划生育协会      王川