陕西社团去官气去行政化 887名党政领导干部退出

    周一波的辞职，在陕西当地，乃至全国书画界都引起了不小的震动。

    这位陕西省书法家协会原主席，是一名退休官员，曾担任陕西省政协副主席、省委统战部部长。2014年12月2日，他在《人民日报》刊发《让书画家协会少一些“官气”》一文，并在5天后的陕西省书协年度会议上，正式辞去主席一职，表示自己的退出“旨在换来一个新的协会机制”。

    事实上，早在2014年年初，一场针对领导干部在社会团体中兼任职的清退行动，就已经在陕西省内低调展开。而周一波所在的陕西省书协，早已因职数过多遭到诟病。

    “一直以来，陕西省委都感到在职领导干部在社团中兼职过多，其中存在一些问题。党的群众路线 教育 实践活动中，这些问题也多次被提了出来。”陕西省民间组织管理局局长陈军说。作为列入“群众路线实践教育活动”的8项承诺之一，清退行动高调进入舆论视线。

    2014年1月23日，陕西省率先出台《关于清理规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务的通知》，这一由陕西省民政厅、省委组织部、省监察厅三部门联合印发的“红头文件”，针对在职副处级以上领导干部在社会团体中兼任领导职务的现象首先“亮剑”。

    这一被公众看作“一刀切”的清退风暴迅速见效。9个月时间，陕西省就在全国最早基本完成了对领导干部在省级社团兼任职务的清退。至今年1月，该省已有887名党政领导干部退出省级社团领导职务，各市区累计退出1548名，全省退出社团领导职务的干部共计2435名。在这887名党政领导干部中，省级24名，厅级399名，处级464名。这意味着，在职领导干部在社团的兼职已基本清退完成。

    对于这次集中清理规范行动的难度，陕西省民政厅副厅长鲁锋深有体会。这中间，既有旧观念的阻碍，也有长期形成的约定俗成，当然还有政社不分带来的消极因素。“要 历史 地看，有一段时间鼓励领导干部在社团兼职，随着改革的推进，去行政化已是必然趋势。”

    领导干部在社团兼职、任职，始于上世纪七八十年代。当时，为活跃经济，国家鼓励领导干部发挥自身优势，或退休后到行业协会发挥余热。但时至当下，领导干部在社团中任职比例过高已成为社团发展的致命障碍。

    在陕西省，目前全省870多个省级社团，副处级以上领导干部在社团任职的达470人，而一些行业协会、商会更成为这一现象的重灾区。

    以陕西省书协为例，2013年换届，领导多达62人。其中，主席团有35人，除了1名主席，还设16位常务副主席，18位副主席。此外，还有11位名誉主席，6位顾问，两位秘书长则由1名常务副主席和1名副主席兼任，另有10位副秘书长。

    不久前由中央巡视组发布的巡视反馈情况明确指出，陕西作为文化艺术大省，有的领导干部玩风盛行、热衷于书画联谊活动，存在腐败风险等问题。

    由此衍生出的问题接踵而至。

    “最突出的，就是社会组织被行政化。”鲁锋表示，“草根性”“公开透明”“非营利”是社团的基本特征。领导干部过多介入，使一些社团“草根性”明显缺位，比如借助领导干部在社团的兼任职，一些政府部门的职能被非正常化地转移到社会组织中，社团成为行政部门权力的延伸等。

    清退的目的，就是要“还原社会组织的本来面目，给真正意义上的社会组织腾挪空间”。2014年6月，清退行动再次升级，中组部发文，清退指向扩大到“退（离）休干部”。

    与在职领导干部的清退相比，针对退（离）休干部社团任职的清退难度更大。