石家庄市部分行政区划调整 大省省会呼之欲出

　　燕赵都市报记者杨佳薇、李春炜/文 孟宇光、霍艳恩/图

　　 新闻提示

　　9月23日，石家庄市部分行政区划调整工作动员大会召开，决定撤销桥东区，所辖范围分别划入桥西区、长安区，藁城、鹿泉、栾城三个县(市)转为区的建制。为什么要调整石家庄的区划？未来的石家庄如何发展，才能有更广阔的发展空间？10月20日，由河北省互联网信息办公室主办，燕赵都市报(网)、河北新闻网承办的《热点聚焦》系列在线访谈视频栏目的第九期，将目光聚焦到石家庄部分行政区划调整。河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员、经济学博士田学斌，石家庄市规划设计院原副院长、教授级高级规划师刘英彩，石家庄市政协原副秘书长、石家庄历史文化研究会副会长兼秘书长栗永三位嘉宾进行了深入分析。

　　 回望：伸开“拳脚”的一次调整

　　栗永介绍，石家庄市作为滹沱河流域的中心城市，在它整个发展进程中经历了古代中心城市和现代中心城市的两种形态、三个不同的阶段，就是东垣(真定)阶段、真定-正定阶段、石家庄阶段。

　　他介绍说，作为现代中心城市，石家庄从起步到20世纪30年代，初具中心城市功能。其中，在1939年，当时的伪中华民国临时政府批准设立石门市，正式成为建制市，当时设了六个区，在市区内分一区、二区，郊区有四个区，这个区划的格局一直延续到1947年石家庄解放。而从1948年1月边区政府将石门市改为石家庄市，至此次区划调整之前，石家庄共历经了六次大的区划调整。这六次分别是在1948年、1950、1958年、1960年、1968和2001年。其中，在2001年的调整中，石家庄形成了市辖6区，17县(市)的格局。

　　对此，刘英彩表示，相比以往石家庄的区划调整，这次调整可以说是最大的一次区划调整，一下子调了三个县市，增加了1700多平方公里，这样以来，城市一下达到2000多平方公里的面积，人口达到300多万，从300多万增加到455万，核心区城市经济总量也有大幅度的增加，达到了2000多亿元，财政收入也达到了接近400亿元的状态。

　　他介绍说，石家庄市第一次的调整是为了设市，五六十年代的调整，对城市发展来讲还没有进入一个正规的渠道，从上世纪80年代以后城市进入了正常的发展渠道以后，2001年的调整对石家庄市来讲，可以说是“脱枷”。而这次调整是石家庄市放开手脚了，所以这三次调整，一个是立市，一个是"脱枷"，一个是伸开拳脚。

　　 解析：人口高密度“呼唤”区划调整

　　对于此次调整的原因，栗永认为，石家庄由于过去城区面积小，人口密度大，随着近几年社会经济的发展，城市病也日益严重，最突出的问题比如说交通拥堵、环境污染、产业布局也难以达到合理的程度，城市发展受到了很大的限制。

　　而刘英彩则表示，他曾在2006年第十一届人大四次会议和2008年第十二届人大第一次会议上，两次提出行政区划调整的问题。这其中的原因是，他们曾对周边省会城市做过比较，区划调整之前的石家庄市区面积过小，人口密度过大。同时，城市布局，功能调整，产业布局，基础设施建设也缺乏很好的统筹协调。

　　他介绍说，行政区划调整以前，石家庄市辖区面积是456平方公里，除去矿区(56平方公里)，石家庄市区的面积只有400平方公里，市区人口密度达到了7000人/平方公里，位于同类城市人口密度之首。由于城市人口密度过高，城市交通拥堵。这也使得单位面积能源消耗过大，空气质量下降，市区内绿地少，人均绿地面积不足3平米。

　　同时，城市发展过于局促，规划的意图难以实现。其中，最典型的就是2006版的城市规划，规划提出了"1+4"组团城市格局的方案，在主城与组团之间预留了大面积的绿色隔离空间，以调节城市的生态环境。但由于城市本身及周边各县(市)基于自身的经济利益和财政税收分割等原因，在城市隔离空间内安排了诸多建设项目，导致城市规划的一些意图很难实现，这也是造成石家庄市目前有一些生态环境不好解决的原因。其结果导致城市“摊大饼”式连片发展。

　　此外，城市基础建设也造成了一些问题，一个就是重复建设，比如高新区和良村开发区污水设施、供热设施、给水设施等均自成体系，各自建设一套。而需要解决的排水道路又无人问津，导致东部地区汛期一下雨便积水，汪洋一片。

　　而栗永则认为，石家庄历史文化资源深厚，但是相比较，石家庄城市文化资源还是显得比较薄弱，周边的文化资源虽然丰厚，由于区划的分割，限制了文化资源的有效整合，形不成文化资源保护和开发利用的更大的气势，让宝贵的城市历史文化资源或继续在历史尘封中酣然大睡，或各说各话，单打独斗，城市历史文化资源不能有效整合，不能发挥整体优势。