29省份修订计生条例社会抚养费四大焦点如何变化

新华社北京9月26日电 近日，《北京市社会抚养费征收管理办法》向社会征求意见。截至目前，全国已有29个省份修订计生条例。其中，广东、安徽、山东等22个省份在新修订计生条例中明确了社会抚养费的征收标准。社会抚养费如何征收？钱花在哪了？是否和上户挂钩？

焦点一：抚养费按什么标准收？

记者梳理发现，29个省份修订的计生条例基本提倡一对夫妻生育两个子女，不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。对于“超生”公民，各地都要求征收社会抚养费，不过标准各异。

按本地人均居民收入基数征收，有的给出弹性区间。以家庭年收入为基数征收，有的还按月预征。按职业制定处罚标准，国家工作人员还要受行政处分。多生多罚，超生2个及以上子女或重婚超生的加重处罚，有的递进累加。

焦点二：征收标准是否过高？

多地公布新修订的计生条例后，一些网民提出，社会抚养费征收过高，且标准差异较大。

记者注意到，目前，新修订计生条例中明确征收标准的22个省份，不少地方改变了原来的征收标准倍数。如山东省在今年1月22日通过的计生条例修正案中，已将原来规定基数的3到6倍，改为按规定基数的3倍征收。但是，部分省份的征收标准未作调整。

据了解，国务院《社会抚养费征收管理办法》给予各地“自由裁量权”：社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。山东省人民政府参事邓相超认为，虽然各地情况不同，社会抚养费征收标准有适度差别是必要的，但差别过于悬殊会损害征收的公平性。

焦点三：钱花在哪里了？

收取的社会抚养费去哪儿了，一直为公众关注。根据《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。然而，多年来，社会抚养费的征收数目不清、去向不明，备受诟病。

中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，社会抚养费征收程序、执法手段应充分法治化、透明化，并加入外部监督力量；还要明确其用途，如失独家庭的补助、社会公共服务等。

焦点四：是否与上户口挂钩？

国务院办公厅今年1月份印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

山东省公安部门要求，新生儿一律凭《出生医学证明》办理出生登记，不允许设定其他前置条件；合肥市新生儿上户与征收社会抚养费分别由市公安局与市卫生和计划生育局负责，两者不挂钩。

此外，记者调查发现，虽然目前户口已经与社会抚养费脱钩，但一些地方，是否缴清社会抚养费却与孩子入学相挂钩。

无论是否属于超生的孩子，都应享受公平的教育机会，不能拿社会抚养费作为入学的门槛。对于上户、入学或参加医保等公共服务的基本公民权利，都应取消歧视性条件。

编辑： 张小波