刘春增副局长在全省非煤矿山安全生产工作会议暨隐患排查治理体系建设现场会议上的讲话
11.03.2016 22:57
本文来源: 安全生产监督管理局
这次全省非煤矿山安全生产工作会议是关键时刻的一次重要会议，是在重要转折点上的一次分析会议，会议的方式有变化，既是工作会，也是现场会，更是经验推广会；会议的内容有改革，既有系统工作部署，也有具体工作安排，更有工作方法指导。今年非煤矿山安全生产的中心工作是建立完善隐患排查治理体系、标准化创建运行体系和安全生产诚信体系。全年安排的大型活动很少，关键是要把“三个体系”建设抓住不放，下大力推行。会前已将《2016年全省非煤矿山安全监管工作要点》印发各地，一会，监察总队和监管一处的主要负责同志还要就非煤矿山安全监管执法具体工作进行讲解部署；西石门铁矿就隐患排查体系的建立和运行做经验介绍，请大家认真学习研究，抓好贯彻落实。这次会议，我不再讲具体工作，重点就当前非煤矿山面临的形势和抓好安全生产工作的方法讲三个方面的意见:
一、正确分析面临的形势，客观判断工作条件，进一步增强做好非煤矿山安全生产工作的信心
党的十八大以来，党中央作出了“四个全面”治国理政战略部署，全国政治、经济和社会形势都在发生深刻的变化，随着产业结构的不断调整和安全生产工作力度的不断加大，非煤矿山安全生产也发展到了新的阶段，呈现出新的特点，遇到新的问题，也带来新的机遇，需要我们认真分析和把握。
（一）深刻认识非煤矿山安全生产新阶段的七个显著特征。一是新常态给供给侧带来巨大的挑战。中央经济会议明确指出，当前我国经济发展已经进入新常态，经济发展方式、结构都在进行深度调整，以往“高增长、高投入、高消耗、提效益”的发展方式和经济强刺激的手段不再延续，经济增速持续放缓，传统产业进入全面转型升级、结构优化阶段。2016年为供给侧改革攻坚年，钢铁、建材等产业将进一步消减过剩产能，矿产品市场需求大幅减少，加之受进口矿石的价格冲击，矿业经济将在一定时期内保持低位运行,企业经营困难日益加剧,矿山停产停建、企业效益下滑成为常态，企业安全投入和队伍稳定受到较大影响。研究解决新常态下的安全生产问题，是摆在各地各单位面前的重要课题。二是社会对安全生产工作有了更高的要求。全社会对安全生产关注度日趋提高、容忍度明显降低，事故责任追究愈加严厉。2015年我国恩格尔系数是30.6%，也就是说总体进入富裕阶段。这个阶段，群众普遍对安全的需求越来越迫切，对群死群伤等事件容忍度越来越低，发生一次较大或重特大事故，就可能演化成重大社会问题，安全生产的社会压力越来越大。例如天津港“8.12”爆炸事故中，49人被追究刑事责任，其中正厅级2人，副厅级7人，处级16人；74人被给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人。山东平邑“12.25”石膏矿垮塌事故中，事故发生4天后，平邑县委书记、县长、常务副县长、分管副县长就被免职，企业主要负责人迫于压力，投井自杀。强大的社会压力和人民群众的热切期盼要求我们必须努力工作，尽职尽责，持续推动安全生产工作深入开展。三是生产安全事故有了大幅下降。非煤矿山事故从原来重大以上事故频发到现在全年无较大以上事故，事故起数由原来的一年几十、上百起到现在一年十几起，事故死亡人数从原来一年死亡上百人到现在控制在年死亡人数20人以内，事故的预防和控制取得了很大的成就。这也说明，只要我们付出努力，辛勤工作，事故是完全可以降下来的。四是监管队伍建设有了较大的进步。各级安全监管队伍不断壮大。目前，全省所有非煤矿山涉矿市、县安监部门都成立了机构、配置了专人、配备了必要的执法装备和取证设备，一些重点市、县还分别设立了矿山科和尾矿库科。安全监管队伍已基本满足非煤矿山安全生产的需要。五是企业管理水平上了新的台阶。矿山企业安全技术和管理人员的专业水平及知识结构逐步优化，从业人员整体素质普遍提高。企业的管理模式更加先进，管理方式更加规范。“一个流氓带着一群文盲干”的时代已成过去。矿山企业正从粗放式管理向精细化管理转变。六是新科技在安全生产中有了广泛的应用。矿山“五化”建设取得较大进展，如宽城县组建了8大矿业集团、沙河市整合了25家矿山成立8家矿业公司，提升了矿山规模化水平；一些矿山企业使用了新工艺、新设备，如石人沟铁矿、司家营铁矿采用井下机械装药、中深孔爆破、机械铲装等先进工艺技术，提升了机械化水平。新技术不断出现，科技兴安取得成果。不少企业采用了尾矿砂胶结充填法采矿，减少了尾矿砂排放，治理了采空区，提高了安全系数。实现矿山本质安全的目标已不再遥远。七是法治建设步入新的阶段。安全监管更加规范，由原来的只“管”转变为执法与监管并重，由原来只注重事前预防转变为全面加强事前、事中、事后监管。安全法律体系更加完备，《安全生产法》和非煤矿山安全生产9部规章都做了新的修订。安全生标准和三项制度更加健全，安全生产承诺制进一步深化，各项规章制度不断修改完善，我省还以地方标准出台了《尾矿库生产运行作业规范》，为尾矿库安全监管提供了标准依据和法律支撑。非煤矿山依法治安的氛围已经形成。
（二）准确把握非煤矿山安全生产工作的六个突出问题。虽然我省非煤矿山工作经过几年的奋斗，取得了较大成就，但是全省还没有实现根本好转，安全生产保障能力还不强，伤亡事故仍有发生，问题依然不少。一是事故风险依然较高。全省安全生产基础依然薄弱，小型矿山仍然较多，占全省矿山的90%以上。企业员工安全意识仍然不高，“三违”现象时有发生。受矿业经济影响，多数矿山企业亏损严重，企业安全投入不足，管理和技术人才流失，从业人员士气低落，发生生产安全事故的风险高居不下。二是事故总量依然较高。典型重特大事故得到有效遏制，但非典型一般事故频发。全省自2010年以来未发生重大以上非煤矿山生产安全事故；去年全省未发生较大以上事故，但事故总量同比上升，全年共发生事故18起，都是1起死亡1人的一般事故。小事故频发的问题需要我们着力研究解决，风险防范措施还需更加完善。三是基层执法水平依然较低。有的执法人员法治意识不高，作风不扎实，业务水平低，工作丢三落四，查找不出深层次的问题。有的私心作怪、盲目同情，重检查轻复查，日常检查满足于到过了、检查过了、文书开过了，行政执法失之于宽、失之于软。省局在企业调研时就发现一些基层执法人员给企业下达的执法文书极不严肃，工作很不严谨，连检查日期都没有填写完整。四是思想认识不够到位。有的仍然强调事故不可避免论；有的仍然没有摆正安全与发展、安全和生产的关系，安全生产工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要；有的地方政府过于重视本地GDP增长，没有充分考虑企业安全现状，强令企业组织生产活动。以人为本、生命至上的理念、红线意识和底线思维树立的还不够牢固。有的监管部门片面认为非煤矿山大面积停产就会减轻监管压力，思想上有所懈怠，监管上有所放松。五是安全责任不够到位。非煤矿山监管部门安全生产职责边界不清；省、市、县、乡四级安全监管职责范围不明。企业主要负责人、管理人员、班组长、岗位操作员工安全生产责任制不具体、不明确，照搬照抄，形同虚设，缺乏针对性、可操作性和可考核性。有的矿山主体责任不落实，安全投入不足，培训不到位，隐患排查不彻底，危险岗位以包代管、一包了之。六是吸取事故教训不够到位。有的没有对本地近年来的事故进行认真分析，查找规律，研究对策措施；有的地方简单将事故原因归咎于职工违章，没有分析事故间接原因、深层次的原因；有的事故整改措施大而化之，没有举一反三，全面整改，导致同类事故重复发生，教训十分深刻。习近平总书记在最近的重要讲话中指出：“对典型事故不要处理完了就过去了，要深入研究其规律和特点”。各级各单位在处理事故的同时，必须深入研究事故发生的规律特点，不断提高安全生产工作的针对性和预见性。
（三）辩证审视非煤矿山安全生产工作的六个有利条件。在清醒认识问题和困难的同时，我们也应该看到，随着安全生产工作持续深入开展和各级各单位的共同努力，当前工作的有利条件也很多。一是深化改革为我们全面提升了企业的安全条件创造了有利环境。当前，我国新型工业化、信息化、城镇化正在深入推进，经济发展转方式、调结构进入深水区，通过大力实施供给侧改革，关闭破产、整合重组，产业升级，淘汰落后产能，一大批不符合安全生产条件的非煤矿山企业将退出市场，这为我们关闭一批不符合安全生产条件的企业提供了良好的社会环境。二是党和政府的重视程度越来越高，抓工作的氛围越来越好。习近平总书记一系列重要批示指示和讲话把安全生产放在了战略高度，形成了“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。全省各级党委政府都出台了《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，强调了党委、政府的安全生产领导责任，大幅提升了党委、政府对安全生产工作的重视程度和支持力度。三是财政支持力度越来越大。省政府在财政紧张的情况下依然每年列支1个亿的专项资金，用于全省非煤矿山安全生产的综合治理，为全系统安全监管能力建设、改善矿山安全条件以及治理矿山、尾矿库重大安全隐患等提供了坚强保障，解决了后顾之忧。四是矿山安全生产条件有了很大改善。随着打非治违工作的深入开展，矿山非法建设、私挖滥采、尾矿砂随处排放的生产乱象得到有力整治。经过近几年持续开展专项治理和重点县攻坚克难，全省矿山、尾矿库总量和小矿山数量大幅减少，矿山散、乱、差的状况得到极大改观，全省尾矿库危库、险库全部消除，安全生产基础更加牢固。五是安监力量不断增强。执法队伍从无到有，监管人员从少到多。一些高学历、懂专业的人员不断充实到监管监察队伍中，队伍结构更加合理。随着业务培训的持续加强和实践经验的不断积累，监管监察队伍业务能力明显提高，发现问题、解决问题能力不断增强。六是工作方法日趋熟练，方法越来越多。各级安监部门不断丰富监管方法手段，一些新的方法和措施取得了成效，例如承德市宽城县在全省率先开展了的非煤矿山安全监管信息平台建设，通过信息平台实时掌握矿山的采掘、特种设备的运行和特种作业人员的上岗情况，能从生产、设备、人员等方面对企业做到定时监控，对事故的预防起到积极作用。去年10月份我省事故高发，省局组织召开了全省非煤矿山事故分析会议，从政府、部门、企业三个层面深入剖析了事故发生原因，制定了防范措施，开展了事故回头看活动，以事故推动工作，收到了很好的效果，遏制了事故高发的势头。
之所以系统地分析形势，主要目的是让大家看清形势的严峻性，正确地评判在当前形势下我们面临的问题和挑战，也看到我们的希望，更重要的是通过认清形势来找出对策和运用正确的方式方法。各级安监部门要始终保持清醒头脑，认真研判本地形势，因势而谋，顺势而为，切实把各项工作抓细、抓实、抓到位，确保完成全年各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步。
二、积极探索，大胆创新，深化改革非煤矿山安全监管方式
习近平总书记强调“要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，坚定不移朝着全面深化改革目标迈进。”当前，我国各方面的改革都在不断深化，社会面貌也在发生深刻变化，非煤矿山安全生产工作只有改革创新、与时俱进，才能乘势而为、顺势而上，才能有效解决工作中的突出问题，推动安全监管工作上水平、上台阶。
（一）以深入学习总书记重要论述为引领，准确把握改革的方向方式方法。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次做出重要论述，为各级安全监管工作统一了思想，指明了方向。要想搞好改革创新，首先要深入学习领会总书记系列重要论述精神，从总书记的论述中汲取营养、从总书记的论述中答疑解惑、从总书记的论述中找准方向、从总书记的论述中学到方式方法。近几年来，我省改革创新也取得不少成果，从单纯靠发文件、开视频会议、搞大检查等传统工作方式向谈心对话、“四不两直”暗查暗访、警示教育、依靠专家查隐患等信息化、科学化、现代化的监管方式转变，从侧重行政手段为主向主要依靠法制手段和综合治理转变，从安监部门单打独斗向各级党委政府、各部门齐抓共管转变，从侧重事后查处向重预防、抓治本转变，持续推进安全生产工作创新发展。可以说，这几年取得的工作成效，都是深入学习贯彻总书记重要论述的实践体现。各地都要继续把学习总书记系列讲话作为一项长期任务来抓，结合本地实际，因地制宜，创造性探索建立管用、高效的安全生产监管方式方法。
（二）以建立隐患排查治理体系为主线，改革安全监管方式。传统的监管方式下，监管人员成了企业的“管家”、“保姆”，日常监管成了替企业查找隐患。但隐患的产生是动态的、变化的，安监部门检查时只能帮助企业发现和解决这一时刻、这一空间存在的问题和隐患，到了下一时刻、下一空间可能又会产生新的问题和隐患。造成了企业不急，安监部门急；企业不干、安监部门干的恶性循环。因此，必须要改革监管方式，彻底改变这一现状，要从替企业干转变到引导企业干，从帮企业做转变到引导督促企业自己做。怎样才能达到这一目标呢？那就是引导企业建立一套以企业为主导的责任全覆盖的安全生产隐患排查治理体系。它包括四个方面的具体事项：首先建立完全以企业为主导的隐患排查整改自觉机制。就是企业内部所有部门和机构按照各自的职责和企业运行的规范、标准、规程建立隐患排查制度，每个区域都有责任单位，每个部门、每个班组、每个岗位都有排查清单、标准和考核指标，实现企业内部的全覆盖、无漏项、无漏人、无漏岗。二要建立以政府为主导的隐患排查督导机制。就是政府部门要认真履行督导责任，对企业给予及时指导与帮助，督促指导企业尽快建立完善的隐患排查制度，并确保发现隐患能够及时得到整改。三要建立以执法队伍为主导的隐患排查检查机制。就是执法部门对企业是否建立了全覆盖的隐患排查制度、是否认真执行隐患排查制度、是否及时整改消除隐患等进行执法检查，对企业按照隐患排查清单和标准应查出而未查出的隐患以及隐患整改不到位的问题进行处罚，从而督促企业严格落实隐患排查制度。四要建立以社会监督为主导的隐患排查整改举报制度。就是要动员企业内部职工全员参与隐患排查，鼓励企业外部人员积极监督举报。对举报人员予以奖励，对被举报单位进行处罚，形成人人查隐患、企业抓整改、社会共监督的氛围。这四个机制相互作用，自觉机制是为了落实企业主体责任，督导机制是为了落实政府监管责任，检查机制是为了落实依法治安，举报机制是为了实现齐抓共管的局面。
今天把大家召集到西石门铁矿开现场会，就是要学习推广其隐患排查治理的经验做法。西石门铁矿通过多年研究、摸索、总结，已经建立了一套有效的自查、自改、自报的隐患排查治理机制。其主要有四个方面的特点：一是做到了领导真重视。公司领导对安全生产工作亲自过问、亲自部署，面对困难的经济形势，公司董事长提出“安全标准不降、安全投入不减、管理尺度不松”安全管理宗旨，在公司上下牢固树立了“再难不能让安全生产为难，再难不能让管安全生产的人为难”和“隐患等于事故”的理念，为这项机制的建立提供了强力支撑。二是做到了责任全覆盖。建立了从矿长到各岗位职工在内的56项各级人员的安全生产责任制，编写了《西石门铁矿隐患辨识及责任分解表》，涵盖了全矿所有岗位及职工的安全责任。三是做到了排查全方位。制定了“安全属地管理原则”、“统一安全监管，专业分工负责原则”，编制了14大类1000余项检查内容的安全检查表，明确了每个区域的隐患排查内容和排查责任，建立了厂矿级、安全科、部门级、采区车间级、段队级等五个层级的检查制度，通过段队级班班查隐患、采区车间级周周查隐患、职能部门级专项专业查隐患、安全科综合监察查隐患和厂矿级领导班子查隐患等五个层级共查隐患，并统一录入一个安全隐患信息管理系统，实现隐患录入、责任分解、查询跟踪、整改验收、隐患销号、统计分析的隐患排查整改全过程监督的闭环管理，形成了“五位一体”的隐患排查机制，确保了每个区域有人管、每个阶段有人查。四是做到了工作严考核。西石门矿相继建立了《安全文明生产综合考核实施细则》、《事故分级考核办法》、《安全隐患（含违章）分级管理考核办法》、《全员风险抵押金管理办法》等安全生产的考核制度，做到处罚奖励有理有据，始终保持隐患排查治理的高压态势，使职工遵章成为了习惯，隐患排查成为常态。西石门铁矿通过这套机制的规范运行，取得了很好的成效，使一个地质条件复杂、有近2000名职工、已开采30多年的大型地下矿山，自2010年以来，已连续6年未发生死亡事故。各地各单位一定要认真学习借鉴，总结吸收，抓好本地本单位的隐患排查治理体系建设。
（三）以互联网+安全监管为助力，改革安全监管手段。总书记在致首届世界互联网大会的贺词中指出：“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展”。在当前信息技术和经济社会快速发展的大环境下，靠传统的监管手段和方法，靠人海战术、疲劳战术已经不能完全适应安全生产工作的需要，这就要求我们必须改革传统监管手段，进一步提高安全监管的精细化程度和工作效率。从重点县安全监管信息平台的运行实践来看，基本实现了政府监管与企业安全管理的互联互通，足不出户即可掌握企业安全生产状况，做到了胸中有数、心中有底，大幅提高了安全监管效能。各级安监部门要充分发挥互联网作用，用好“互联网+安全监管”技术，为安全做加法、为事故做减法，切实提高安全监管的信息化、规范化和精细化水平。
（四）以安全生产诚信体系为抓手，充分发挥社会监督作用。安全生产诚信体系建设是我省安全生产的一项重大举措，也是安全监管的改革创新，是利用社会监督资源对企业进行正向的激励和反向的约束，既是个软手段，也是个硬办法，是通过对诚信企业的政策优惠和对不诚信企业在土地、贷款、立项等方面以及对企业负责人出行、住宿、消费等限制，激发企业做好安全生产工作的内生动力，从而达到治本的目的。去年全省336家生产矿山全部完成诚信等级评定，其中A级企业43家、B级企业229家、C级企业64家。年内各相关部门将根据企业诚信等级采取相应的激励和约束措施。各地要用好用足安全生产诚信这一手段，进一步加强诚信等级评定工作。一要将选矿厂安全生产标准化达标情况全面列入所属非煤矿山企业的诚信评定范围，推动选矿厂标准化创建工作。二要紧盯复工复产企业，及时开展生产非煤矿山企业诚信等级的评定工作，做到复产一家，评定一家。三要根据诚信等级管理的有关规定，及时调整企业的诚信等级，切实发挥诚信体系的约束和激励作用。
（五）以培树示范典型为突破口，全力推进各项工作落实。运用典型带动工作，发挥典型的示范引领作用，是我党的优良传统，也是推动工作落实行之有效的手段。各市一定要把抓示范作为重要的工作方法，充分发挥示范引领作用，以点带面，促进各项工作落实。每个市都要确定一个“权利清单、责任清单”示范单位，按照省下发职责清单和“十查十看”权力清单内容，制定示范单位“权力清单、责任清单”，明确权力，夯实责任；每个市、每个重点县都要培树一批隐患排查治理示范单位，按照隐患排查“四个机制”的要求，充分借鉴西石门铁矿经验做法，尽快建立起完善的隐患排查治理体系；每个市都要确立一个隐患排查、标准化和安全生产诚信等“三个体系”协调运转示范县，确保三个体系运转协调，相互促进。各地要在充分调研和督促指导的基础上，抓好典型培树和经验推广工作。一是选好试点。优先选取主动性强、积极性高、基础条件好、专业素质较高的县（市、区）、企业作为试点。二是加强指导。帮助试点单位完善规章制度和运行机制。三是组织培训。组织试点单位有关人员认真学习相关规章制度，熟知职责分工，掌握工作流程。四是持续改进。认真查摆体系运行中的问题，进一步完善规章制度，最终形成具有普遍适用性的工作经验。五是大力推广。制作范本，组织召开现场会，将试点单位的经验在辖区内全面推广，引领辖区内各县、各企业抓好工作落实。
三、改进作风，扎实工作，努力为安全生产监管工作创造一个良好的社会环境
当前，经济下行压力加大，安全生产的困难和阻力更多，与此同时，社会关注度、媒体曝光度也越来越大。在这种状况下，各级安监部门更要坚持零容忍的态度不变、严格执法的尺度不松、敢于担当的勇气不泄，内抓责任落实，外创良好环境，勤勉敬业、履职尽责，以兢兢业业的工作、实实在在的成效营造良好的社会氛围。
（一）建立完善非煤矿山安全生产责任体系。责任落实是安全生产的灵魂，每一起生产安全事故背后都有安全责任不落实的问题，绝大多数安全隐患背后同失职失责的问题相关联，各地必须要把明确职责和落实责任作为工作的重中之重。目前，全省安全生产“五级五覆盖”的责任体系已经建立，非煤矿山系统也要尽快建立完善的责任体系，既要防止监管缺位、失职、随意，又要防止越位、包办、代替。年内，省局将以省政府办公厅的名义印发《河北省非煤矿山安全生产监督管理工作及分工规定》，横向厘清发改、国土、安监等部门安全监管责任；印发《河北省非煤矿山安全生产监督管理暂行办法》，对系统内省、市、县、乡各级安监部门的监管职责、范围、内容和方式进行细化明确。各地要按照《规定》和《办法》要求，结合本地实际，进一步厘清责任边界，细化监管内容，消除盲区、堵塞漏洞，加强属地非煤矿山安全监管，切实形成上下联动、部门协同、齐抓共管的非煤矿山安全生产责任体系。
（二）建立理顺权力清单、责任清单。要充分认清权力清单和责任清单的重要性、现实性和紧迫性。责权明晰方能运转协调、管理高效。在1月5日全国安全生产会议上和国务院安委会印发的《2016年全国安全生产工作要点》中都明确提出，要把安全生产权力清单和责任清单作为重点，予以明确。各地要认真研究，抓好落实。这里我强调三点：一要明确职责，理顺机制。全省各级安监部门都要建立非煤矿山安全监管责任清单和权力清单，包括市局、县局都应依据法律法规把清单建立起来，这关系到我们尽什么责、能不能免责的问题。所有非煤矿山企业都要按照“五落实、五到位”的要求，为董事长、党组织书记、总经理、所有班子成员、矿长，为所有部门负责人、安全管理人员、班组长、岗位操作工都量身定制一份安全生产权力清单和责任清单。二要强力推进，狠抓落实。有了清单，就要狠抓落实。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员干部党性强不强、作风实不实的一个重要标志。各级安监部门要严格照单办事、履职尽责，并拿出硬办法、严规定、实措施，坚决督促企业将责任清单落到实处。各地都要结合本地实际，尽快制定出本市、本县安全生产权力清单和责任清单。三要严格按照权力清单和责任清单开展事故调查。今后凡是非煤矿山事故，在按一般程序调查处理的基础上，还要严查上级文件要求落实情况、上级会议要求落实情况和“十查十看”执行情况。
（三）加强宣传教育，营造良好社会氛围。宣传教育是安全生产的一项重要基础工作。各级安监部门要切实抓好安全生产宣传教育，提高全社会、人民群众对非煤矿山安全生产工作的关注、认知和支持，形成社会共治的氛围。一是充分发挥传统新闻媒体作用，在报刊、电视、广播电台刊登、播发非煤矿山安全生产工作部署、专项行动、法规常识、典型案例等内容，传播法律知识、传递工作声音。二是充分利用新媒体快速便捷优势，通过层层建立微信群、单位网页、电子邮件、视频会议等，实时宣传安全生产法规政策、领导讲话、工作要求，上传发布工作动态，交流安全管理经验，开展业务培训。年内省局将利用“周末大讲堂”就非煤矿山重点工作，分期对全省非煤矿山监管监察人员进行视频讲解和培训。三是继续开展警示教育活动。重点就非煤矿山“五落实、五到位”的安全生产责任体系和9类典型事故防范进行讲解，提高主要负责人和安全管理人员履职能力。编制《金属非金属露天矿山安全操作规程动漫视频教材》、《金属非金属地下矿山安全操作规程动漫视频教材》，在全省金属非金属矿山企业组织开展重点岗位安全操作技能教育培训活动，提高一线员工的安全意识和实操技能。
（四）深入开展作风整顿活动，推动各项工作落到实处。作风是一个党员领导干部党性修养水平高低的外在表现，也是做好每一项工作的保障因素。春节节后上班的第一天，省委、省政府就召开全省电视电话会议，专题部署作风整顿工作。各级安监部门一定要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，弘扬实干实政的担当精神，调整状态、提高能力、抓紧干事。要积极参加省作风整顿活动，切实转变作风，认真研究本地安全生产工作，把“马上办，办就办好的精神”落实到实际工作中，夙兴夜寐，激情工作，全力抓好各项工作的贯彻落实。
（五）突出重点，抓住难点，坚决防范事故发生。当前，地下矿山和尾矿库仍是我省非煤矿山安全生产工作的重点，各地要加强监管，常抓不懈。各地要结合自身实际，根据行业、季节特点，突出重点地区、重点时段和重点企业，着力做好事故防范工作。一要盯紧盯住容易发生重大伤亡事故的企业，加大督导检查力度和执法检查频次，继续采取政府购买服务的方式对企业进行全面细致的隐患排查，并督促企业将隐患及时整改到位。二要抓好节后复工复产验收工作，严格按照复工复产验收标准，督促企业加强节后设施设备检修和职工安全教育培训，规范生产组织和工艺流程，坚决防范“2.28现象”发生。要做到复工一家，验收一家，未经验收通过的企业，一律不得恢复生产。对于即将复工的企业，要坚决盯住不放，全省即将复工的92家非煤矿山企业，必须做到一企一策，各市局要明确职责、明确责任人，组织好复工验收工作。三要加强停产矿山、尾矿库的安全监管。加强督导检查，督促企业制定落实停产期间安全措施，强化停产期间安全巡查和应急值守。短期停产的企业要制定对策措施，加强设备维护；长期停产的企业要确保停产到位，除正常检修维护外，不允许再有人下井作业，更不允许有人出入现场。
同志们，打铁还需自身硬。完成2016非煤矿山各项工作目标和任务，关键是要在“严”、“细”、“实”上下功夫，要切实增强政治定力和责任担当，深化改革创新和科学监管，坚持领导带头和以上率下，以更加奋发有为的精神状态，更加坚决有力的工作举措，主动作为，履职尽责，为保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定大局，做出新的更大的贡献！
本文来源: 安全生产监督管理局
11.03.2016 22:57
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