保定溺亡事故频发 安全意识不足部门凸显监管困局
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每年暑期，我们都难以逃避这样的话题：溺亡。有统计数字显示，中国每年约5.5万名未成年人意外死亡，其中溺水事故被列为未成年人意外死亡的主要原因之一。
自2012年至今，在保定市各区县范围内，仅本报刊发过的溺亡事故死亡人数已经有29人，而实际的死亡人数可能更大。
2012年我们报道过这些突发事件，当时也只停留在新闻报道的层面。今年我们重新做此类型报道，不仅停留在一个旁观者、监督者的层面，而且希望能够作为一个建设者，能够和相关部门一起，找到一些出路，让相关部门在进行决策时，能够得到一些参考。也让之前曾失去亲人的那些家庭能够获得一些慰藉。
为此，本报邀请了保定区县涉及水利、国土、教育各部门负责人以及教育专家、心理学家、家属代表，共同召开座谈会，期望各方观点的碰撞，能够找到符合保定本地实际的防治溺水事故的方向和途径。
■本报调查新闻部记者 文/图
一、防范措施：宣教、整治河道、成立安全办……一个不能少
溺亡事故往往涉及水利、国土、水库、教育等多个部门，各部门的职责也有所不同，但这些职责中，都有涉及防止溺亡的内容。除了水库主坝区设置防护栏外，无论是河道还是坑塘，防止溺亡的方法大多围绕“宣传”二字做文章。
市水利部门：防溺亡主要靠宣教
保定市水利局主要有哪些职责分工？
保定市防汛办主任宁振平表示，防汛办主要负责防汛抗旱工作，在防洪工作上，办公室的主要工作就是做好工程调度，按照五项责任制去落实，每一项都有工作预案。宁振平介绍，以水库管理为例，大中型水库都设置有专门的管理机构（管理处或者管理所），这些管理机构既保障工程安全，也保障人员安全，进行巡查，防止溺亡事故发生。
河道的管理方面，有借水工程时，会以文件的形式，通知到河道沿途各县，要求各县加大宣传力度，例如使用广播车提醒附近村民不要到河道游玩，尤其严禁在河道内游泳。防汛办还会通知电视台、报纸等媒体做相关宣传，这一切也是想尽力避免悲剧的发生。
大型的水库会在大坝的管理范围内设警示牌和隔离设施，以防止无关人员随意进入，实行责任制，防汛安全责任到人，保证大坝和人员安全。另外，水库大坝的管理也在逐步扩大封闭范围，以避免人员的随意进入发生意外。
区县水利部门：汛期前整治河道
各县水利部门对溺亡都有哪些措施？
顺平县水利局办公室主任李志广：在汛期前对曲逆河进行了整治，对部分河道水坑进行了回填，回填有困难的将水抽干，有长期存水需要的则雇人看管，并通过临时抽查的形式监督巡查情况。政府也下发防溺水通告，由水利局发放到河道沿岸各个乡村村委会主任、校长手里。
易县水务局河道管理办公室高海波：部门职责主要是暑期防洪。在入汛前，他们会通过电视台、村里喇叭、标语以及手机短信等方式，通知辖区居民。
水库管理部门：库区水面巡逻
西大洋水库作为水源地保护是不是要架设围栏？防汛的围栏和水源地围栏是统一的吗？
西大洋水库水源地办公室孙永刚：工程上，水源地办公室在主坝区设置了3500米的护栏。由于西大洋水库水面面积大，主要还得加大宣传，如发放防溺水安全明白书、在电视台滚动宣传等。此外，办公室还在重要的入库口、路口，重点村落设置了安全警示牌，避免无关人员进入保护区。
作为水库管理方主要在监管，就是说人们去，管理方只能劝离？
西大洋水库水源地办公室孙永刚：6月27日以来，办公室已经开展了两个月的工作，包扩加强水面巡逻等，在水库的重点区域、办公室还设有检查站。对于游人，没有执法权，不能进行处罚。一旦发现有人进入，只能进行劝离，别无他法。
区县教育部门：成立安全办
作为教育主管部门，在暑期防溺水方面都有哪些工作？
高碑店市教育局李建新介绍，今年高碑店全市没有溺亡事故发生，教育部门成立了学校安全办公室。他们采取的措施有给家长的一封信、安全教育进课堂、给家长开研讨会、联合媒体进行宣传等。高碑店市教育局安全办主任宋志伟表示，办公室联系各乡镇领导，对河沟的责任人进行重新界定。并联系大清河沿途各村村支书，通过大喇叭广播预防，并拨付专门的经费设立警示牌。
二、监管困局：有人“把衣裳搭警示牌上去游泳”
水利、国土、教育、水库等部门，在防止溺亡事件的措施上，都认为自己工作已到位，仍有人不断“以身试法”，当事人安全意识不足导致工作难以有效开展，成为部门共识。部门出台防治措施，游玩者自身安全意识的提高也是重中之重。
水库：都做护栏不现实 标牌提醒不顶事
关于水库：都做护栏不现实 标牌提醒不顶事
水库架设防护栏能不能有效防止游人进入？
保定市防汛办主任宁振平：由于水库的面积太大，周围全部设置封闭护栏的做法太不现实。
西大洋水库水源地办公室孙永刚：在主坝区设置了3500米的护栏，但是由于西大洋水库水面面积大，在整个库区设置护栏并不现实，而且主要靠人们自觉。
责任自负的意识和观念在当地强不强？是不是可以认为，去水库游泳责任是自负的？
孙永刚：出事的人主要都是外地的，本地人几乎没有，因为他们都知道这儿的危险。
从保护水源地的角度，游人进入库区有没有惩罚措施？如果执法的话由谁来执法？是不是执法这一块是空白的？
孙永刚：平时的措施严重依赖宣传手段，如发放防溺水安全明白书，在电视台滚动宣传，在重要的入库口、路口、重点村落设置安全警示牌等，发现有人进入库区，也只能进行劝离，这对于执意要进入库区的人来说，基本无效。
水库：都做护栏不现实 标牌提醒不顶事
关于沙坑：只能劝离 无执法权
根据我们掌握的情况，不光是在水库，河道、村里的大坑等都涉及防溺水，如砖窑取土没有回填，只要一有水，就成了灾害。从责任上划分也有各自的归属部门，采取的各种预防措施都能有效防止溺水吗？
易县水务局河道管理办公室负责人高海波：部门的确对河道负有管理责任，但落实到监管很有难度。对进入河道中游泳的人，我们也只能劝离，并无执法权。
顺平县水利局办公室主任李志广：警示牌在那儿戳着，他们会把衣裳搭在上面去游泳。部门使用的资金主要来自向企业征收的河道维护管理费。这些费用用来填一些小坑并不算少，但是大坑的回填动辄需要几万方的用土量，无法实现。目前只能雇人进行巡查。而部门设立警示牌的效果不明显，警示牌破坏、丢失现象严重。
水库：都做护栏不现实 标牌提醒不顶事
关于窑坑：填平不现实
问：望都县曾经有两人死于废弃窑坑，大坑现在水深有多少米？
望都县国土局矿产所所长贾进良：大概有3、4米深。
问：窑坑归属纺纱厂，现在纺纱厂破产了，这个坑就不做任何处理了吗？
贾进良：国土局也曾制作过警示牌和护栏，但常常遭到破坏。现在这个坑已经承包给个人了。承包者若不是违法占地，我们无法对其进行有效管理。由于坑里水量比较大，抽干也不现实，只能等水渗干。
问：除了等待之外，有没有妥善的办法解决这个问题？比如填埋等。
贾进良：对于发生事故的大坑，因为用土量太大，将其全部回填不现实。即便把土填上，取土地也有了大坑。只能让坑里的水慢慢渗完。据我了解，现在那个水坑已经用建筑废料回填了一部分，坑比以前小多了。