清华同方夏宗春：智慧城市的建设模式
近日，由中国测绘地理信息学会与立得空间信息技术股份有限公司共同主办的“2015立得空间‘移动测量万里行’首站发布会暨合作伙伴大会”在北京中国测绘创新基地隆重召开。此次大会以“移动测量万里行，智慧中国百城秀”为主题，邀请到了测绘地理信息、智慧城市、IT、大数据、云服务等领域的专家领导作精彩报告。清华同方作为智慧城市建设领域的领军企业、城市信息化领域最具创新力的合作伙伴受邀参与此次盛会。智慧城市产业本部泛集成事业部总经理夏宗春就同方智慧城市的“百城计划”及智慧城市的建设模式在会上做主题报告。
以下为清华同方夏宗春报告文字摘录：
当我走到台上的时候，看到的头衔是清华同方智慧城市泛集成事业部。泛集成包括智慧城市的资源、资金的集成。在这里我有幸阐述清华同方的智慧城市建设模式，我们认为建设智慧城市不是一个厂家能够做到的，需要和我们的合作伙伴来共同打造。
先说一下智慧城市的建设。这不是技术的问题，更多的是体制上的问题，其次是资金上的。兵马未动，粮草先行。智慧城市首先是需要资金解决的问题，我们国家针对智慧城市建设也有一些政策。但是我想说的是目前为止我们智慧城市还是缺大量资金的。这两年中央也出具政策、指导意见来推动PPP模式。
地方来也在迎合这种模式。福建、江苏、河南、河北等地也在对PPP模式进行解读和尝试。智慧城市和PPP模式能不能结合起来呢？实际上PPP模式就像房地产开发一样，解决了政府的大型工程，从投资到建设，到运营整个环节。目前为止我们国家智慧城市的推动还是要靠政府。既然政府来推动，智慧城市里面涉及到的几个环节，如投资，政府缺钱；建设，政府没有技术；运营，政府没有经验，所以PPP模式无疑是建设智慧城市发展过程中三个环节里最有效的办法。
所以说PPP模式和智慧城市必须要结合。
根据数据显示，5月份有1043个PPP项目，总投资接近两万亿。目前在财政部示范项目和各个省市推出的项目主要集中在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公共事业，最大的是交通设施，占78%。其次是公共事业，比如说水、电、燃气。然而，智慧城市以PPP模式少之又少。
我们清华同方经过了多年摸索，在智慧城市建设过程中和地方政府共同探讨，有了一些经验，做了一些探索。针对刚才所说的第一个“P”，政府的一些顾虑；第二个“P”，企业的一些考虑，清华同方用PPP模式也做了一些适应性的探索。
清华同方运用PPP模式建设智慧城市，规划出一个完整一体化的解决方案，尤其资金解决部分，是全方位的——用来解决智慧城市建设本身的资金。我们还有一部分给政府，解决它以前的存量问题。什么是存量？大家可能也知道，目前地方政府非常缺钱，地方债很大。李克强总理提出来在新时期下希望用长周期、低利率的资金来替换以前地方政府债务中短周期、高利率的资金，清华同方用PPP模式包含进去一些存量项目，解决它以前的资金问题，解决了政府的能动性。
当然，政府和企业在有些层面的认知是存在的误差和鸿沟的，清华同方和政府也做了解释。智慧城市建设相对其它的PPP建设一样，分为三类，第一类是类似于公共事业的，一定是收入能够覆盖你的投入，我们叫全覆盖。这是一类，比如说智慧医疗，预期我的收益肯定比投入高，而且是在一定时间内，这类项目我们叫全覆盖。
第二类是半覆盖，有一定收益，但是这个收益不能覆盖你的投入，在一定时间内，或者说不明确，也不知道能不能覆盖。比方说智慧旅游，很多地方投进去很多钱，收益也能测算一些，但是到底能不能覆盖呢？没人敢说。
第三类是零覆盖，完全没有收入。比如地理信息，还有城市的大数据中心，政府自己要建的，和老百姓没有关系，产生不了效益，所以我们把这部分叫零覆盖。
针对智慧城市中的这三类建设，清华同方给政府提供了PPP的三种形式。第一种形式是针对全覆盖项目，我们认为社会资本可以投入，SPV公司收益，政府出资源。
第二个是半覆盖，和政府讲好，我们来投入，但是我有一个收益的预期和收益预期回收时间。和政府约定每年低于这个预期标准线之下，不足的部分政府能不能补贴？政府可以补贴，我们就继续做了。
第三类是零覆盖，完全是由政府做的，我们也可以认为是有效益。现在我们SPV公司有用户，政府就是唯一的用户，可以花钱买服务，解决了PPP模式下SPV公司的收入来源。清华同方在甘肃敦煌做了尝试。之前和敦煌合作的时候有很多厂家已经和敦煌的领导做了接触，但是迟迟没有谈下来。清华同方过去之后，了解了情况，我们提供了一个资金解决方案，叫六+四。所谓六是我们给六个亿，解决敦煌市政府以前债务的存量问题。同时，我们给他规划了四个亿的智慧敦煌的建设项目，跟各位报告一下，敦煌市政府对后面四个亿不太感兴趣，对前面六个亿非常感兴趣，赢得了敦煌领导的信赖。
智慧城市不是一蹴而就，也是分步建设，我们的资金也是重要的一部分，政府的积极性解决了。第二个我们看一下政府建设的类别，针对零覆盖业务，我们和当地政府达成一致意见，政府花钱满足清华同方用PPP模式来建设。
第二个是智慧旅游，清华同方和当地的敦煌智慧旅游公司达成一致，与我们共同运用PPP模式解决。敦煌的智慧旅游收入、智慧医疗可以全部投入，解决了政府和企业各自担心的问题，这是我们PPP模式建设智慧城市的案例。