河北涉县试水“工商、质监、食药”三局合一(图)
三局合一
继工商、质监部门取消垂直管理后， 涉县 市场监管相关部门又一次迎来机构改革。去年10月，该县推出基层版“大部制”，将食药局、工商局、质监局三个部门，率先在 河北 省县级层面实现整合。简单地说，过去需要派出三支执法力量才能解决的事情，现在一个“大盖帽”就能搞定。“三局合一”的改革，成败不在于合，而在于融。运行半年多来，该县整合制度安排、机构人员、业务工作等改革举措正渐露实效，结出越来越多可复制的经验。
三顶大盖帽管不了一个“豆腐坊”
其实，推行“三局合一”，涉县并非首家，比如上海、天津市等地省级层面已然展开。然其作为县级层面，就河北省而言则属率先之列。即便就全国范围来说，步子之大尚不多见。
据悉，这一切都发端于一份文件。2014年8月，邯郸出台《关于县级政府职能转变和机构改革的意见》。记者注意到，文件提到，“将县级工商局与食药监局整合，组建工商行政与食品药品监督管理局，为县级政府工作部门，条件成熟的县(区)也可将质监局一并整合”。
同年10月9日，经涉县县委常委会审议通过，涉县食药局、工商局、质监局率先实现整合，组建“涉县食品药品工商质量监督局”。
张玉斌是新任局长。据其介绍，“三局合一”之前，有形与无形的围墙，带来的弊端显而易见，弊端主要体现在“好事抢着管、责任推着走、难事都不管”。因而，张玉斌认为，这并不是简单的三个部门物理合并，而是完全打破原有的部门格局，重新进行职能、机构、资源的优化组合，力求实现市场一体化、全过程、高效能监管。
举个例子，张玉斌说，涉县有很多从事豆腐生产的家庭小作坊，以前的监管模式下，从生产、流通到消费分别归属于质监、工商和食品药品监督三家来分段管理。这样的职责划分，很容易容易出现监管“空白”和“踢皮球”现象，也很难要求各监管部门之间形成强有力的执法合力。
再如市场里出售的一件保健食品，有无标示归工商，质量合格与否归质监，是否有保健功效则属食药监部门。而一旦发生事故，显然不是哪一个因素单独造成，这就使得要么成为三家一起执法的“力量重叠”，要么陷入“谁管谁都不管”的监管真空。
张玉斌表示，就位于山区深处的涉县来说，食品药品监管执法力量不足一直没有得到很好解决。但是，涉及市场监管范围广、链条长、环节多，必须形成无缝隙网络覆盖。 多个环节检查一次搞定
涉县 政务 服务中心二楼。三家单位窗口已并在一排，虽挂着“工商局”的牌子，但现在，他们统一以一个单位的名义对群众、企业提供服务。
值班负责人介绍，三局合一前，以餐饮业办理相关证照为例，需要依次到食药监局的餐饮许可窗口办理“餐饮服务许可证”、工商局的注册登记窗口核发“营业执照”、质监局的代码证办理窗口核发“组织机构代码证”。
而整合后，他们将原三局的窗口合并成立政务服务科，统一受理核发各类营业执照、许可证、组织机构代码证，群众通过一个窗口就能办理上述相关证照。
不止如此，他们整合原三局的12315、12331、12365三个举报 投诉 平台，设立了一个覆盖消费维权、食药安全、产品质量安全等多方面的综合举报投诉中心，统一受理、统一分配、统一指挥，此举无疑更为便民。
同时，相关负责人介绍，他们将打造一支覆盖食品生产到流通、市场到餐桌、质量计量安全到消费服务维权等方面的综合执法团队，此举将减少因多头管理为企业生产销售等带来的麻烦，有利于企业发展壮大。
这种尝试非常符合十八届四中全会提出的“推进综合执法、大幅减少市县两级政府执法队伍种类”精神。
市 民企 业行政审批一体化
即便事前、事中监管，也是如此，叠床架屋的机构设置，让公众、企业多跑了多少腿，从一个都不能少的公章上就可见一斑。“三局合一”的好处对企业等市场主体来说很实在。群众不用为投诉举报找哪家部门而“迷惘”、为部门间推诿扯皮而“困惑”。
而改变远不仅仅是这些。 4月27日，是涉县农村商业银行挂牌开业的日子。其前身是涉县农村信用合作联社，因涉及“更名”、“改制”，加上33个遍布乡镇的经营网点，相关手续之繁琐难以想象。
其中，涉及工商、质检的占了很大一部分。涉县农商银行办公室刘冠男负责手续跑办。29日，他感叹道，倘若放在以前，“没有十多天时间绝对办不下来”。开业前期，他与这个新成立的部门进行好沟通，准备相关资料后，仅利用一个下午时间，“加班加点”，居然当日办结。
涉县农商银行相关负责人刘马年介绍，因为经营网点负责人更换相对频繁，且不少网点位置偏远，负责人一旦调动，营业执照、组织机构代码等都需随之更换。
谈及体会，刘冠男说，以前之所以繁琐，是因办理不同证件都要准备资料，而那些不得不准备的资料，其实都是重复性的，即便准备充足，还得在不同的单位之间奔走，如果赶得不巧，负责人没有在，就得苦等或者再跑几趟。
值得一提是，涉县赶在全省之前，率先实现“三证合一”。中国邮政集团公司河北省涉县分公司副总经理杨勖拿到了第一张“三证合一”的营业执照。他说：“以前需要跑五个部门、花两周时间才能办的事，现在一个窗口受理，手续齐全三天之内就可以办结。我切身感受到了一次真正的‘涉县速度’。”
执法资质等相关亟须统一
数据显示，其内设机构数由44个减至25个；整合了三局的网络专线资源、电话通讯、公务车辆、办公设备等资源，三公经费支出较以往同期相比下降了17%；经统一调配后办公场所面积减少了2180平方米，如今，“整合后腾出的一幢办公大楼已经无偿提供给涉县实验小学作为教办楼使用”。
未来，对市场秩序的监管，极可能形成“一竿子到底”模式。半年多磨合期，越来越多的人意识到，“三局合一”不是简单的物理整合，而是要追求“化学融合”，前述种种努力来看，这样的改革是一次彻底的变动。
然而，令人担忧的是，邯郸全市仅有涉县这样彻底合并，以后跟上级层面的监管部门如何对接？新单位的人员组成原本分属三个局，内部的沟通与协调能否顺利流畅？
政府机构改革就是要解决问题，梳理弊端，为改革找到方向。“三局合一”并不是简单的改个名字、换个牌子，有针对性地解决影响履行职能、滞缓办事效率的梗阻问题，更为重要，更加艰巨，也更需要下长期的功夫。
对此，张玉斌坦陈，这些问题随着改革的深入将不是问题。他们对原来三个部门的执法依据等进行梳理，随即展开全方位的系统培训，以便人尽其用。目前，最大的阻碍在于执法主体的资格、范围尚未统一，比如执法证、服装、执法文书等都亟须统一。
据了解，这个新部门或以“市场监管局”命名，相关方面正就“人员、职责、编制”三方面给予研究，待方案确定、挂牌，只是改革迈出的第一步。可以预见，始终以问题为标靶，以改革为动力，“三局合一”终能产生“大于3”的改革效应。
原三局的窗口合并为政务服务科，提供便民服务。如今办张营业执照，手续齐全三天之内就可办结。