浅议审计监督全覆盖

　　推进审计监督全覆盖不是一蹴而就、一步到位的简单行动，而要充分考虑审计力量、审计资源、审计质量、审计管理、审计风险等综合因素，做到突出重点、兼顾全 面、有的放矢、分步实施，做到有序推进、系统推进、有力推进、有效推进、稳步推进，确保审计质与量的共同提升。如何推进审计监督全覆盖，笔者认为应注意处 理好以下五个方面的辩证关系。

　　一要处理好审计规划与年度计划的关系，体现“动态性”。审 计部门应主动摸清被审计单位的数量、名称、对象，按照财政财务类、经济责任类、工程建设类等做好分类登记，结合平时上级或地方出台的文件或制度中要求审计 的对象做好实时增减变动，建好审计对象项目库。审计对象项目库既要反映审计对象总体规模、数量，也要标识以前年度的审计记录、审计发现的主要问题、审计建 议整改等情况，同时认真排查应入项目库而未入项目库的审计对象，认真排查虽已入项目库而长期未审的审计对象，集思广益、适度超前、科学安排、深度思考未来3-5年审计工作的规划。在此基础上结合当地实际情况，每年度广泛征求多方意见，充分考虑审计重要性与审计全面性有机结合，减少审计项目年度之间的重复、交叉，力争对入库审计项目3-5年轮审一次，让审计监督全覆盖动态循环。

　　二要处理好审计质量与审计数量的关系，体现“精品性”。审 计质量是审计工作的生命线，审计部门必须加大审计力度，树立问题意识、案件意识、审深审透、一查到底意识，充分发挥审计促发展、促反腐的作用，充分发挥审 计监督的尖兵作用。在审计过程中注重审计的延伸与核查，注重被审计单位风险点分析，注重被审计单位管理水平等级现状分析，注重充分利用财务资料与业务资料 结合分析，围绕资金流、业务流、物资流、信息流、管理流进行深度对比分析，特别对审计过程中发现的疑点线索不能轻易放过，着力做到由点及面、由此及彼、由 表及里、由浅及深进行关联度分析，寻找产生问题的原因、责任、性质，对照法律法规对问题进行定性、处理、追责。在保证审计质量的前提下，充分利用审计力 量、审计时间、审计技术，充分整合审计资源，坚决防止不切实际盲目追求审计项目数量，造成审计质量整体下降和审计风险不断增加，从而影响审计机关公信力。 真正做到保质提质基础上扩大数量，让审计监督全覆盖有质有量。

　　三要处理好全面监督与规范审计的关系，体现“合法性”。审 计监督全覆盖既要立足于对全部项目的全方位监督，对年度审计计划的安排做到有计划、分步骤、分批次进行，对审计立项进行依法性论证，防止强调全面性，忽视 合法性，也要立足于对每个具体项目全过程的监督，在具体项目实施中应从审计方案、审计进点、审计实施、审计取证、审定会议、审计处理、审计移送、审计纪 律、审计廉洁等全过程进行监督。特别对对政府临时交办项目，应寻找领导要求与依法审计的结合点，制作委托审计书，严格对照相关法律法规，做到审计监督既不 缺位也不越位，依法实现审计监督面的全覆盖与审计项目点的全覆盖有机结合，让审计监督全覆盖实现面的扩张和点的深化。

　　四要处理好抓住重点与兼顾平衡的关系，体现“重要性”。审 计部门应该充分调研审计需求，与中央精神、上级审计机关要求保持一致，认真倾听基层、群众、部门、人大、领导等多方意见、建议，分析社会热点、难点、焦 点，认真梳理财政财务类、工程类、经济责任类、环境保护类、专项资金类、社会保障类等审计类型的各自重点，按照取大优先、突出重点、轻重缓急进行有效排 序，特别对重点资金、重点项目、重点领域、重点部门要加大审计力度，切实抓住每年度审计工作重点，力争与地方经济同频共振。在此基础上兼顾好长期未审的审 计对象分批次、分年度列入年度计划，做到突出重点、综合平衡、消除盲点，让审计监督全覆盖阶段性重点推进。

　　五要处理好审计推进与审计管理的关系，体现“有序性”。随 着审计监督全覆盖的推进，审计工作量将明显加大、审计范围明显扩大、审计压力明显增大，抓好审计推进既要讲方法，也要讲技巧，要动态研究新形势下如何推进 审计工作，在此基础上着力让审计人员适度轮岗、换岗交流，以拓展其知识面，力争培养计算机审计、工程审计、财政财务审计、税收审计、金融审计等骨干及领军 专业人才，力争培养审计复合型人才，为审计推进工作打造人才高地。同时要加大对审计队伍、审计组织方式、审计质量、审计效率、审计风险、审计成效、审计廉 洁、审计保密的管理，积极开展审计项目督查、抽复审工作，分析审计推进中存在的不足、问题，解决审计推进中遇到的困难、问题，做到审计推进有力、审计管理 升级，让审计监督全覆盖有序推进。（黄超）