河北日报：河北省高级人民法院工作报告

    ——2015年1月10日在河北省第十二届人民代表大会第三次会议上

    河北省高级人民法院院长 卫彦明

    各位代表：

      现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

    2014年，全省法院在省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督、省政府大力支持、省政协民主监督以及社会各界关心支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委八届六次全会精神，认真执行省十二届人大二次会议决议，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民，推进司法改革，深化司法公开，强化司法监督，各项工作取得新成效。

    一、贯彻落实中央和省委重大决策部署，提升司法服务保障大局水平

    坚持围绕中心、服务大局，省法院制定出台《关于为我省“调整经济结构、转变发展方式、治理环境污染”提供司法保障和服务的意见》，充分发挥审判职能作用，全面开展审判执行工作。全省法院共新收各类案件561505件，审、执结491975件。其中省法院新收各类案件6153件，审、执结5293件。

    维护社会大局稳定。推进平安河北建设，审结刑事案件42269件，判处罪犯43812人。依法严惩严重危害国家安全、社会治安和人民群众安全感的犯罪，开展打击暴力恐怖犯罪、打黑除恶专项斗争，共审结此类案件7950件11269人。依法审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件1406件1603人，组织精干力量公开审理了刘铁男案、边飞案等一批社会关注案件，推进反腐败斗争深入开展。坚决打击生产销售假冒伪劣商品、危害食品安全犯罪，审结此类案件446件753人。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，坚持罪刑法定、疑罪从无原则，依法宣告28名被告人无罪。全面实施量刑规范化，大力推进轻刑快审工作，推行未成年人轻罪记录封存制度，积极参与社会治安综合治理，为人民群众安居乐业营造良好法治环境。

    服务经济转型升级。坚持平等保护市场主体合法权益，审结商事案件96713件，诉讼标的389.57亿元。依法保障全省“调结构、转方式、治污染”战略部署的实施，针对资产处置变现难、遗留问题处置难、企业债权催收难等问题，采取归类分步解决、案中释法、强化对破产管理人监督指导等措施，妥善审理老工业基地调整改造、压减过剩产能引发的公司债务清算、企业破产重整等纠纷案件469件，支持传统产业改造提升。针对民间借贷主体复杂、手续不规范、刑民案件交叉等难点，加强有效应对，妥善审理各类民间借贷纠纷案件25140件，诉讼标的104.88亿元，依法规范并支持民间资本正常运行。审结专利权、商标权、著作权等知识产权及不正当竞争纠纷案件880件，支持新兴产业发展和科技创新。审结涉外、涉港澳台民商事案件295件，促进我省开放型经济发展。

    保障群众合法权益。坚持依法办案与尊重公序良俗相结合，认真审理事关群众切身利益、常见多发的各类案件，共审结民事案件260035件，其中婚姻家庭、交通事故、劳动争议案件139527件，农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民工劳务合同等涉农案件6291件，房地产开发、建设工程合同纠纷等案件7706件，切实加大对民生权益的保障力度。强化司法调解工作，努力实现案结事了，一、二审调解各类民事案件102652件。高度重视涉军案件审理工作，积极开展送法进军营活动，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

      促进政府依法行政。坚持合法性审查原则，共审结行政案件6330件。深化司法与行政的良性互动，省法院与省政府领导共同出席全省行政执法与行政审判联席会议，研究解决执法和司法工作中的热点难点问题。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，继续发布年度行政审判白皮书，总结全省法院行政案件情况，分析行政机关败诉主要原因，努力推进法治政府建设。依法维护赔偿请求人合法权益，共新收国家赔偿案件183件，审结160件，给予国家赔偿565.02万元。

    着力保护生态环境。推进生态文明建设，积极参与大气污染治理攻坚行动，探索环境资源刑事、民事、行政案件综合审理模式，设立专业环保法庭、合议庭，审结涉及生态环境保护的案件465件。其中，审结破坏生态环境类刑事案件421件，一审判处679人，审结环境污染民事损害赔偿案件及环境行政案件44件。与公安、环保等相关职能部门建立了沟通协调机制，充分运用公开审判、集中宣判、召开新闻发布会等形式，加大宣传教育力度，培育社会环保法律观念。

    二、推进人民法院工作改革，提升司法为民公正司法水平

    紧紧抓住群众反映强烈的立案难、诉讼难、执行难问题，本着积极稳妥原则，立足实际，因地制宜，不断改革创新，着力破解制约司法公正的顽疾，维护好人民群众合法权益。

    创新工作机制，便利群众诉讼。大力推进诉讼服务中心建设，通过诉讼服务大厅、网上诉讼服务和12368热线三大平台，为当事人提供多渠道、综合性“一站式”诉讼服务，去年改扩建诉讼服务大厅5600平米，建设诉讼服务网站79个。简化立案程序，大力推行预约立案、网上立案和人民法庭直接立案，坚决纠正年底不予立案问题，保障和方便当事人行使诉权。积极推进案件繁简分流、简易程序规范化和裁判文书格式化三项改革试点工作，实现简案简审和办案标准化、规范化，全省法院民事一审简易程序适用率达65.68%，进一步提高了办案效率、减轻了群众诉累。为困难当事人开辟诉讼绿色通道，全年共减、免、缓收诉讼费4189.98万元。

    实行诉访分离，着重解决问题。深入推进涉诉信访工作改革，全面推进“法院理诉、中心接访”诉访分离运行模式，健全申请再审和申诉立案受理制度，完善涉诉信访终结程序，着力推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。改变简单以信访数量为主要指标的考评办法，把重心放在解决群众反映的信访问题上。畅通领导接访渠道，通过省法院“给大法官留言”栏目受理群众意见517条，督办相关事项395件。对信访案件异地交叉评查429件，依法纠错补瑕，避免信访案件“程序空转”。强化驻京接访站功能，就地接待群众3200人次，涉诉进京访数量同比下降20%。大力推行网上申诉信访和视频接访，群众在当地就可通过远程视频系统反映诉求，目前已视频接访861人次，切实减轻了群众负担。

      深化执行改革，推进诚信建设。全力推进主动执行新机制，省法院制定专门意见，强化立案、审判、执行部门协作配合，对法律文书确定的执行内容加强跟踪监督，主动查控被执行人财产，努力提高自动履行率。全省法院新收执行案件106848件，执结79196件，执行标的额251.34亿元。加快推进执行指挥中心建设，各市中级法院与省法院执行指挥中心系统实现对接运行。省法院网络执行查控系统与在冀17家商业银行实现信息互联互通，实现查控财产的自动化、规范化、集约化，提高了执行效率。目前已发送查询申请218305次，涉及案件8930件，涉案金额126.68亿元。积极推进失信被执行人名单公开制度，通过限制工商登记、限制贷款、限制出境等措施,全面压缩失信被执行人生存空间，促使被执行人主动履行义务，共有7642名“老赖”名单在互联网上公布，其中近三分之一案件得到主动履行。集中开展涉民生案件专项集中执行活动，2274件旧存案件全部执结。

    推行“一乡一庭”，完善基层治理。充分发挥人民法庭面向农村、面向群众、面向基层优势，在中心法庭基础上，不增加人员编制、不新建办公场所，在每个乡镇设立人民法庭，今年人民法庭覆盖了80%以上乡镇，使人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系在基层农村真正落地，推进基层治理法治化。新建的乡镇法庭调解案件11242件，指导人民调解组织调解纠纷7226件，司法确认584件，乡村普法宣传2431次，人民陪审员人数由4771名增至13687名，把司法的触角延伸到服务群众的“最后一公里”，认真落实习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”的要求，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

    三、创新阳光司法工作机制，提升司法公开工作水平

    牢牢牵住司法公开这个“牛鼻子”，充分发挥阳光司法“防腐剂”、“减压阀”和“助推器”的功能，以信息化平台建设作为推进公开新引擎，全方位向社会公开法院信息。

    强化主动公开。省法院带头开展民商事案件庭审网络直播，从去年下半年开始，依法公开审理的335件民商事案件实现案案直播，中、基层法院也大力推进此项工作，全省法院通过网络直播庭审6077件，呈快速增长态势。全省法院公开裁判文书366853份，公开流程信息及执行信息832165件，促使司法行为更加规范，审判信息数据更为准确。省法院制定了阳光司法评估办法，引入中立第三方，对全省三级法院公开情况全方位客观评价，188家法院平均得分为75分，公开情况得到社会总体认可。

    强化实质公开。推广衡水中院联合深州监狱建立狱内数字法庭的经验，全省28个狱内数字审判庭全部建成，去年公开开庭减刑、假释案件952件。在全国首先探索的狱内数字法庭经验，实现了对刑罚执行权和裁判权的有效监督，中央有关领导和最高法院、省委主要领导都给予批示肯定。省法院主动引入第三方交易平台，建立健全司法公开拍卖新机制，在互联网上采用电子竞价方式进行公开拍卖，人民法院与产权交易中心直接对接，降低了50%的拍卖佣金，拍卖成交率大幅提高。去年全省法院共举办36场次网络司法拍卖，拍卖标的物45个，成交总额7亿余元，为当事人节约佣金近400万元。

      强化全面公开。省法院建成了审判流程、裁判文书、执行信息等司法公开平台，当事人通过输入查询密码，可在网上随时查询案件信息。开通“河北高院”官方微信，支持查看诉讼指南、观看庭审视频、查询案件流程和执行信息等各种功能，为公众提供“一站式”司法信息服务。省法院公布法官联系方式，方便当事人沟通互动，并实行全程留痕、全程公开。全省法院还通过“院长信箱”、“网评法院”和“网上服务中心”等栏目平台，举办法院开放日活动，召开特邀监督员、特邀咨询员、人民陪审员、人民调解员、基层群众等不同层面座谈会，广泛征询社会各界意见，及时改进工作。

    四、巩固扩大教育实践活动成果，提升法院队伍建设水平

    全省法院以党的群众路线教育实践活动为契机，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬法院队伍。全年共有30个集体、42名个人受到中央和省委有关部门表彰奖励。

    加强思想政治建设。始终把思想政治工作作为队伍建设生命线，认真开展忠诚司法事业、坚守司法良知等专题教育活动，引导广大干警进一步坚定理想信念，自觉培育和践行社会主义核心价值观。组织开展“中国梦·法官颂”迎“七一”巡回宣讲，用身边的先进典型、感人事迹，教育和激励广大干警干事创业。

    加强司法作风建设。坚持问题导向，分类推进，对教育实践活动整改方案确定的28项任务，逐件逐项予以落实，以更高标准、更严尺度，保持改进作风的新常态。坚决纠正吃拿卡要、拖沓推诿、庸懒散奢等不良作风，群众反映强烈的“六难三案”问题得到有力整治，司法公信力不断提升。省法院压缩“三公”经费338.16万元，清理清退“吃空饷”人员6人，全省法院查处违反中央八项规定问题14起24人。

      加强司法能力建设。实行全员培训，对全省基层法院院长进行集中培训，组织7160名中基层法院干警参加各类专项培训，组织7840名干警开展岗位练兵，组织案件管理、司法公开等信息化应用培训20000余人次。举办12期全省“刑事法官网络大讲堂”，精选资深法官轮流授课，不断提高法官履职能力。加强与高校“学术交流平台”建设，建立全省法院“法律专家师资库”，促进法官素质不断提升。

    加强反腐倡廉建设。健全惩防体系，开展司法廉洁和反面典型警示教育活动，引导广大干警把法律、纪律、他律转化为自律，提高拒腐防变能力。开展司法巡查和审务督察工作，对辛集、定州法院进行司法巡查，对各级法院进行33次日常督察，对有关法院多次进行专项督察。充分发挥案件评查、举报电话、廉政监督卡、四级联网举报网站的监督作用，进一步拓宽违纪违法线索发现渠道，加大查处力度，共查处违纪违法干警153名，强化震慑作用，防止“破窗效应”。

    加强基层基础建设。坚持重心下移，加大“两庭”建设力度，已申请中央预算内审判庭建设项目27项，争取资金1.45亿元，人民法庭建设项目8项，争取资金662万元。加强信息网络化建设，全省法院已建成数字法庭783个，实现了每庭必录。大力推进网上办公办案，全面实施电子卷宗工程。建立法院领导干部定期深入基层调研工作机制，切实帮助基层解决经费保障、业务装备、基层设施等方面的困难和问题，提高基层司法保障水平。

    各位代表，全省法院认真贯彻落实人大决议和决定，向省人大常委会专题汇报执行工作，加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年共邀请视察、座谈、旁听庭审3345人次，当面或以其他形式听取人大代表、政协委员意见2489人次，为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。全省法院依法接受检察机关诉讼监督，认真办理抗诉案件和检察建议，健全与律师沟通交流机制，认真听取律师意见建议，加强工作协调配合，共同维护司法公正。

      各位代表，全省法院工作取得的成绩和进步，是党委领导，人大监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全省法院，向一直以来关心支持法院工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    同时，我们清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题和不足：一是案件质量和效率、司法规范化、司法便民利民方面仍有一定差距，司法不严格、不透明现象仍在一定程度上存在；二是“门难进、脸难看、事难办”尚未彻底根治，“立案难、诉讼难、执行难”仍时有发生，“关系案、人情案、金钱案”在个别地方、个别部位仍然存在，有的还比较严重；三是一些法院监督制约机制不够健全，存在落实不力、违规办案、越权管辖等问题；四是有些地方司法环境有待改善，一线法官办案压力过大，法官仍时有流失，等等。以上问题，我们将采取有效措施，尤其是通过深化体制、机制改革，着力予以解决。

    各位代表，党的十八届四中全会强调，“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用”。2015年，全省法院要全面落实党的十八届四中全会和省委八届九次全会的重大决策部署，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，贯彻落实推进法治河北建设实施意见，牢牢把握司法公正工作主线，充分发挥审判职能，积极服务保障全省创新发展绿色崛起。

      （一）全力推进依法治省，弘扬司法公正。充分发挥审判职能，为全面推进依法治省提供有力司法保障。坚持依法服务和保障改革发展，促进全省在创新发展中实现绿色崛起。深化平安建设，维护大局稳定，促进社会和谐。大力推进依法行政，监督支持行政机关严格规范文明执法，促进法治政府建设。积极推进依法治理，公开发布参阅性案例，充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用。

    （二）全面深化阳光司法，展示司法公正。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，以构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制为目标，以阳光司法评估为督促机制，全面深化司法公开。全省法院依法应当公开的裁判文书、量刑规范化标准、案件办理流程时限等一律在门户网站公开。加大案件庭审网络直播力度，三级法院网络庭审直播案件不少于全年审判案件的5％，并逐年递增。提升信息化建设和应用水平，尽快完成对719个数字法庭的升级改造。通过全面推进信息化建设，促进审判体系和审判能力现代化。

    （三）持续改进司法作风，践行司法公正。坚持司法为民宗旨，以“一乡一庭”、“法官进社区”等为载体，在服务群众“最后一公里”上想实招、办实事、求实效。与人民调解、行政调解、行业调解等社会力量一道，形成多调联动，多种纠纷化解机制一体运作，积极推进基层社会治理法治化。继续推进案件繁简分流，提高司法效率，减少群众诉累。继续推进执行社会联动，促进社会诚信体系建设。

    （四）稳妥推进司法改革，促进司法公正。按照省委和最高法院的部署要求，启动司法体制改革试点工作。完善主审法官、合议庭办案责任制，落实谁办案谁负责。变立案审查制为立案登记制，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，会同省检察院、公安厅研究出台侦查人员出庭作证的实施办法。严格规范刑罚裁量权，会同有关部门研究出台拓宽量刑规范建议案件范围的意见。继续推进信访、执行改革，着力解决群众诉讼难和执行难。完善人民陪审员制度，保障人民群众依法参与审判。

      （五）大力加强队伍建设，确保司法公正。强化思想政治建设，铸就忠诚品质，树牢法治信仰。加强人才交流，优化队伍结构，坚持全员培训，提高基层法官司法能力。加强司法规范化建设，编写司法工作大纲，形成职权责统一的司法行为规范。加强作风建设，继续在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，进一步完善司法作风建设长效机制。加强廉政建设，开展廉洁司法集中教育活动，强化法官职业道德意识，研究制定瑕疵案、错案认定标准、追责情形和惩罚措施，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加大查处力度，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

    各位代表，在新的一年里，全省法院将在省委坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督和支持下，在最高人民法院监督指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，担当使命，勇于开拓，为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北提供坚强有力的法治保障！

      http://hbrb.hebnews.cn/html/2015-02/05/content_49848.htm

编辑：逯永霞

文章出处：《河北日报》（2015年2月5日 11版）