《中国社会报》：打造阳光福彩 提升品牌形象——河北省福彩中心全力推进阳光福彩建设活动

　　去年5月，在天津召开的全国福彩系统反腐倡廉工作会议上，中纪委驻民政部纪检组长曲淑辉就打造阳光福彩提出了具体要求：“发行机构要把自身职能转移到规划布局和制度安排上来，转移到为市场主体服务上来，转移到创造良好的市场发展环境上来；以标准化管理取代行政审批，以制度导向取代指令导向，以科学管理激发市场活力，最大限度地从制度上压缩腐败空间、减少和杜绝腐败行为的发生。”

　　正是按照这一思路，河北省福彩中心着力打造阳光福彩，从制度建设、权力公开和创新服务三方面着手，着力提升品牌形象，夯实发展根基，从而实现经济效益和社会效益的双丰收。

　　 依规办事，把制度挺在前面

　　常言道：基础不牢，地动山摇。没有稳固的根基，万丈高楼须臾间就会倾倒；同样，如果不筑牢根基，福彩的发展也难以健康持久。

　　近年来，河北福彩迎来了快速发展的黄金时代，年销量突破80亿元，每年为国家筹集的公益金超过20亿元，可用于省级销售机构的发行费用每年也有数亿元之多。每天进出的资金动辄几十万甚至上百万、千万元，稍有疏忽，就有可能给国家造成难以估量的经济损失，严重影响福彩的社会形象；管理不严，就有可能毁掉一批干部。为把全省福彩系统打造成一支作风过硬、战斗力强的队伍，本着对福彩事业高度负责、保护好全系统干部职工的精神，河北省福彩中心出台了一系列规章制度：

　　行风建设考评制度。实行行风建设与业务工作同会部署、一并检查、同期考评，班子成员、中层干部每年签订行风工作责任状，实行年度评先评优“一票否决”；

　　重大事项集体决策制度。在投注站点审批、迁移、新游戏审批等重大事项提交主任办公会讨论决定，严格把关，任何人不得收受好处，如有违反，坚决查处；

　　主要领导“四个不直接分管”和末位表态制。省福彩中心一把手不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购等工作，研究重大事项时，首先充分听取领导班子其他成员的意见，一把手最后表态，以保证发挥集体智慧，民主、科学决策，不搞一言堂；

　　严格招投标制度。按照有关规定，省福彩中心可以评委的身份参与招标。为最大限度保证招投标过程的公开、公平，避免人情干扰，省福彩中心制定了《河北省福彩中心招标管理暂行办法》，实行主办人回避制、承办人追责制，省福彩中心按财政预算只提需求、不参与招标，业务部只走流程不去现场参与招标，从而彻底阻断了商家与中心的联系，将风险点降至最低；

　　制定了《河北省福利彩票发行管理中心采购项目运转流程》。省福彩中心所有的物资采购均由相关业务部提交主任办公会研究同意后，招标代理公司全权受理相关手续，直至确定中标单位，整个招标过程全权、全程、全部、闭合式地由招标代理公司完成，省中心业务部只履行和中标单位的合同签订。整个运转流程规范、有序、高效，既无盲点又无积淀，做到了建章立制在前、制度约束在前，整个过程严谨可控，形成了以项目为点、以工作流程为线、以制度为面，环环相扣、紧密衔接的廉政风险防控机制。

　　立足于有效预防和化解可能出现的风险，省福彩中心防患于未然，制定了《中福在线销售厅管理规定及突发事件应急措施指导手册》，就投注卡管理、兑奖、彩民突发疾病、酗酒闹事以及地震、火灾等自然灾害预防，制定了详细的应对措施；省福彩中心和设区市、扩权县福彩中心，设区市福彩中心、扩权县福彩中心和投注站业主，层层签订安全承诺书，在做好防火、防盗等日常安全工作的同时，对大额投注彩民重点关注，及时劝阻和引导，防止问题彩民的出现；

　　为鼓励投注站争先创优，省福彩中心制定了星级投注站评比办法，按照营业面积、综合评分位次、年度销售总量位次、专营店等四项标准将投注站划分为五星级、四星级、三星级，在政策、新游戏布点、促销等方面适当倾斜，引导投注站建设规范化、标准化；

　　此外，省福彩中心还从渠道建设、营销机制、开奖兑奖、技术保障、财务管理等方面逐条细化，进一步修订完善了《技术安全工作守则》、《投注站管理规定》、《开奖日技术处理流程和规定》、《大奖兑奖、采访流程》、《首问首办责任制》、《财务管理制度》等60多项制度规范，建立了更加科学合理的考核、激励机制，具体责任落实到每个部门和个人。为进一步规范财务管理，省中心还常年聘请会计师事务所把关；

　　在廉政建设方面，制定了《河北省福利彩票发行管理中心2015年党风廉政建设主体责任制实施方案》，在福彩销售终端设置意见箱、深入福彩一线广泛征求意见和建议，诚恳接受投注站业主和彩民监督，形成廉洁从业的良好氛围。

　　一切按规定办，按规矩走。一系列规章制度的制定和实施，将省福彩中心各项工作全部纳入了规范化管理的轨道，不仅做到了有章可循，而且从源头上杜绝规避了滥用职权、收受商业贿赂等违法乱纪行为的发生。去年，在全国福彩系统反腐倡廉工作会议上，河北省福彩中心作了题为《以身作则抓规范安全增长双丰收》的发言，详细介绍了全省福彩系统加强行风建设、反腐倡廉促发展的经验。

　　 阳光、透明，把公开挺在前面

　　为保证福彩各项工作的公正、公平、透明，杜绝暗箱操作，让权力在阳光下运行，河北省福彩中心采取了新建投注站公开征召、采购物资全部公开招标、公益活动资助标准和公益金用途向社会公开等举措，接受社会各界监督：

　　新建投注站全部公开征召。自2014年开始，省福彩中心规定，全省各地新建投注站一律向社会公开征召，不得以权谋私、优亲厚友。征召办理程序限定在15个自然日内完成，征召过程中严格遵循公开公正、规范透明、从优选择、兼顾公益的原则，征召标准和征召结果及时向社会公布；同时全面核查投注站业主身份信息，凡是国家公职人员、民政系统工作人员身份的全部在清理范围之内；

　　摇奖过程对公众开放。省福彩中心每年都在公证处监督下，从彩民来信中抽取幸运彩民组成观摩团，并邀请媒体记者随团进京，观看双色球摇奖直播和刮刮乐生产、储存流程，让代表们亲眼目睹摇奖直播全过程，全面了解福彩知识，感受福彩文化，亲身体会到福彩的公开、公平、公正、公信。参观后，他们还就自己的所见所闻，主动向周围彩民宣传福彩的公正、公平，帮助彩民打消疑虑；

　　公益活动向社会公开。一年一度的福彩助学、福彩暖冬等公益活动，省、市县福彩中心及时通过报纸、广播、电视、网络、微信等媒介，向社会公开资助标准、使用公益金数额和资助名单，主动邀请人大代表、政协委员、媒体记者、爱心人士参与其中，受助者家庭情况、个人信息及时披露，杜绝不符合资助条件者通过走后门、弄虚作假等方式骗取福彩助学金、暖冬金；

　　大宗物资采购一律公开招标。大到设备更新、业务合作单位、小到热敏纸、宣传单，为投注站配备的显示屏、门头、展示柜、中奖号码走势图等等，全部纳入政府公开招标采购，杜绝托关系、走后门；

　　中奖信息及时公开。每天的游戏开奖结果，通过燕赵福彩网、福彩周刊、河北青年报、燕赵都市报、河北电视台、手机报、官方微信等渠道及时对外披露；每次开展游戏促销活动，省福彩中心都提前通过媒体向社会公开促销规则；活动过程中和结束后，促销情况和中奖名单向社会公开。

　　让权力在阳光下运行，最大限度做到公开、透明，使得越来越多的群众对福彩的公益性有了更深刻的认识，并自觉参与其中，通过福利彩票为社会福利事业奉献自己的爱心，福利彩票的社会形象日益光大、深入人心。

　 　着眼一线，把创新服务挺在前面

　　在阳光福彩活动中，河北省福彩中心积极创新服务方式，为基层投注站业主和彩民办实事、办好事，受到投注站业主和彩民的好评。

　　当前，由于市场竞争日趋激烈，互联网彩票泛滥成灾，加上房屋租金不断增加、人员工资不断上涨，身处一线的投注站经营举步维艰，难以为继。如何帮助站点走出困境？

　　为了解基层投注站业主和彩民的需求，使自身工作更接地气，省福彩中心开展了“六个一”活动（即走进一个基层福彩机构、走访一个福彩资助项目、联系一名基层福彩工作者、试做一天彩票销售员、结识一批彩民朋友、撰写一份福彩调研报告），组织全体员工深入到中福在线大厅和投注站，与销售员、彩民零距离接触，既亲身体验了一线销售员工作的艰辛，又倾听了他们对省、市福彩中心工作的意见和建议，找到了自身工作中存在的问题和不足。

　　针对投注站业主和彩民的建议，省福彩中心集思广益，陆续出台了一系列惠民、便民政策，最大限度减轻投注站经济负担，增强站点的市场竞争力：

　　八大惠民举措先后出台：1、免除投注站每月100元的投注机维修费，每年为全省福彩投注站节省960万元；2、取消热敏纸费用，每年为投注站节省500万元；3、免除投注站每月10元扫描枪通信费以及50元通讯专线费，每年为投注站共节约580万元；4、免费为投注站制作中奖号码走势图；5、免费为投注站制作门头；6、免费为投注站制作即开票展示柜；7、免费为投注站安装LED显示屏；8、免费为投注站提供统一定制的专用无线路由器。

　　八项便民政策陆续实施：1、推广即开票一点一枪销售模式，去除中间环节，配送一步到位。以往即开票配送采用中心站模式，不仅费用高、环节多，而且周期长，投注站可自主选择票种的余地小。实行一点一枪全覆盖后，投注站通过扫描枪或电话可随时随地订购自己需要的票种，省中心接到订单后，立即将彩票通过专业的物流公司配送到站点，快捷高效，大大方便了投注站销售；2、建立市场巡查服务站，为基层站点提供全方位服务。针对各市县福彩中心人少手、站点分布广，乡镇和农村站点服务和管理不到位的问题，省福彩中心采取购买服务的方式，通过公开招标，引进第三方，在11个设区市建立了市场巡查服务站，配备专用车辆、办公用房，定职能、定任务，实行效能考核机制。要求城区站点每周巡查一次，乡镇和农村站点每两周巡查一次。市场管理员不仅承担站点销售员业务培训、政策宣传、宣传品和热敏纸配送、设备维修、即开票票种调换等任务，还负责解答站点业主和彩民咨询、收集意见和建议并反馈到福彩中心等工作，使得省、市、县福彩中心和投注站、彩民沟通更顺畅，实现了服务、管理无盲点。3、引入竞争机制。以前，全省福彩系统只有一家银行、一家通信运营商作为合作单位，投注站到银行营业网点缴纳彩票款需要排队等候，同时由于通信线路故障频繁，投注站正常销售受到影响。为方便投注站，省福彩中心引入竞争机制，合作单位增加为两家通信运营商和多家银行；4、代销合同由一年一签改为三年一签；5、放宽即开票额度限制，赋予投注站更大的自主权，市区内投注站每月最高可订票2万元，县城投注站每月最高可订票1万元，乡镇和农村投注站每月可最高订票5000元，并且不用预付款项；6、省、市、扩权县福彩中心分别设立一站式综合服务大厅，开辟绿色通道，方便彩民兑奖、办理相关业务、投诉、咨询；7、投注机维修服务延伸到市中心，投注站设备故障不用再到省中心修理，既节省了等待时间，又节省了往返成本。8、城乡统一投注机机型，方便农村彩民兑奖。以往为防止城乡之间私自移机，城区和农村投注站分别使用不同型号的投注机，农村彩民中了较大的奖项，只能到省市福彩中心领取。如今，省福彩中心采取了城乡统一机型、机身不同颜色的方式，既有效避免了城乡之间私自移机现象，又解决了农村彩民兑奖的难题。

　　一系列惠民、便民政策的实施，使得全省8000家福彩投注站经营成本迅速降低至零，河北省因此成为全国首个实现福彩投注站零成本运营的省份。零成本运营，使得全省福彩投注站得以轻装疾进，重新焕发生机，在激烈的市场竞争中站稳了脚根。

　　打造阳光福彩，为河北福彩注入了新的活力，大大提升了福利彩票的品牌形象，与此同时，福彩发行量也大幅度提高。2013年，河北福彩年销量首次突破70亿元，与上年相比增加了15亿元；2014年，河北福彩年发行量再次突破80亿元，与2013年相比增长了整整10个亿。 

　　随着阳光福彩活动的逐步深入，河北福彩未来的道路将越走远宽，明天将更加灿烂辉煌！