综合施治促采补平衡——河北省地下水超采综合治理试点系列报道（二）

　　在沧州货场的一间井房里，井口被一个大箱子封得严严实实。沧州市节水办负责人介绍，这口井是2005年封存的，箱子里有监控设备，定时上传地下水位变化数据。

　　沧州市是资源型缺水地区,对深层地下水的长期严重超采使市区形成漏斗区,引发了地面沉降、咸(淡)水界面下移等一系列地质环境问题。

　　该市早在2005年就开始关停市区的自备井，目前已关停了全市总共287眼井中的273眼，每年减少深层地下水开采近2000万立方米，同时实施跨流域调用地表水。

　　地下水超采综合治理试点开展以来，沧州市继续引入外地水，替代地下水开采，实现水源置换；整治沟渠、开挖坑塘，提升蓄水能力；推广喷滴灌等技术，发展高效节水灌溉。目前，深层地下水位持续回升。

　　节、引、蓄、调、管五项措施综合施治，两年多来，河北省试点地区共关停机井3291眼，初步形成农业压减地下水开采能力15.2亿立方米。

　　发展节水灌溉

　　邢台市威县威旺千亩蔬菜种植基地，一座座大棚整齐排列。在基地的办公室里，大屏幕上显示着物联网的系统界面。隔壁的井房里，一台水肥一体化灌溉施肥机连着5个蓝色圆桶，桶上分别写着氮、磷、钾、微量元素和弱酸性肥的字样。

　　威旺蔬菜种植有限责任公司董事长于威介绍说，他们从2014年开始实施蔬菜水肥一体化项目，采用的是目前全省最先进的全自动灌溉施肥系统。

　　水肥一体化灌溉施肥机与电脑连接，通过传感器监测每座大棚内的空气和土壤的温度、湿度、光照强度和二氧化碳浓度等各项数据，机器可根据需求将肥料配比，直接从母液罐注入到混合罐与灌溉水混合，然后通过滴灌管输送到蔬菜根部。

　　“这套设备启用以来，浇水的效率提高了，节水效果非常明显。”于威说，目前这套设备主要用于冷棚的灌溉，一次可以灌溉21座，6小时就把126座冷棚浇完，能节水70%，一亩地节水200立方米左右，全程只用1个人。而以前没上这套设备时，浇一遍水要12个人，一星期才能浇完，一个生产周期要浇15遍水，工钱就花10万元。

　　据威县农业局副书记姚宇胜介绍，开展试点以来，该县实施膜下滴灌水肥一体化项目1.18万亩，能够节约地下水开采220万立方米。

　　两年多来，全省试点地区大力发展节水灌溉。在无地表水替代的超采区，重点选择专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和现代农业园区，实施节水工程建设，发展节水灌溉面积668.8万亩，其中喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉面积237.4万亩，农业灌溉用水效率明显提高。

　　最大限度引用地表水

　　“压减地下水开采，一方面要大力节约使用水资源，但还是存在供需缺口，只能用外来水补上。”河北省财政厅农业处处长贺志说。

　　两年多来，河北省充分利用黄河、汉江、卫河等可用地表水水源，通过改造提升位山引黄、引黄入邯和卫河引水工程，优化配置沿线河湖生态和农业用水，新增外调灌溉水量；通过南水北调中线工程水源置换，新增地表水灌溉水量，实现地表水置换地下水灌溉面积348.9万亩。

　　在邯郸市魏县野庄泵站，一旁的东风渠水源充足，两岸玉米郁郁葱葱。

　　魏县水利局局长高章文说，东风渠的水来自黄河、卫河，仅野庄一处泵站就可灌溉6000亩地，这里关了26眼井，全县关停494眼。地表水浇地成本低，一亩地一次花15—30元，而地下水则需80元左右。

　　“而且粮食产量也增加了很多。”野庄村支部书记封新民补充说，用地表水小麦亩产大约1200斤，而用地下水只产600—700斤。

　　据魏县副县长王自林介绍，该县大力度引蓄利用黄河水、卫河水、岳城水库水,通过引蓄水工程沟通渠系,实现互联互通,发展地表水灌溉面积12.3万亩。

　　“十三五”期间，河北省还将加快南水北调向农村供水,推进城乡供水一体化，建成日供水能力6万立方米的南水北调配套水厂，实现置换城乡地下水2100万立方米的目标。

　　留得住，用得好

　　在邢台市威县老沙河西岸、张官寨村东，一塘清水波光潋滟，塘边的庄稼长势喜人，垂钓的人们时有收获。

　　威县水务局副局长安书光说，这个坑塘占地280亩，原来是一片洼地，形状不规则，2014年扩容整治成现在这个样子。水从老沙河通过涵洞引过来，可以通过新铺设的田间防渗管道浇灌塘边的2151亩地。

　　他说，30年来威县基本没有地表水，村里的坑塘基本干了。这一蓄水坑塘工程多引进地表水，增加蓄水量，改善了当地水环境，同时置换了农田的灌溉水源，减少地下水开采。

　　塘边的告示牌上写着，将以这个坑塘为基础，规划建设5000亩水面的金沙湖，蓄水能力将达850万立方米，已列入全省水网总体规划，是河北省十大平原调蓄库之一。

　　自试点开展以来，河北省建设实施蓄水工程，针对引水时间与灌溉时间不同期、调蓄能力不足、引提水工程不配套等问题，对现有河湖库渠进行清淤疏浚、扩容整治，重新恢复调蓄水功能，清淤疏浚河道7034.8公里，扩容整治坑塘874个，地表水资源调配能力明显增强。

　　适水发展调结构

　　“我们靠一季雨养、一季休耕的方法来减少灌溉用水。”高章文说，休耕期间每亩地补贴500元，农民可以外出打工，收入不会减少。

　　魏县在调整种植模式方面,改冬小麦、夏玉米一年两熟制为种植玉米、棉花、花生等秋季农作物一年一熟制,压减小麦种植面积8000亩；推广小麦春一水节水灌溉技术项目26万亩。

　　河北作为全国13个粮食主产省之一，农业用水占全省总用水量70%以上。种植品种和技术比较传统，抗旱小麦品种普及率低，保护性耕作、水肥一体化等现代农艺节水技术尚未得到普遍使用。

　　为此，河北省着力调整种植结构。在无地表水替代的严重超采区，从实际出发，因地制宜、因水制宜，宜林则林、宜果则果、宜粮则粮，逐步减少高耗水小麦种植面积。

　　据河北省农业厅种植业处调研员吴济民介绍，两年多来，全省压减小麦种植面积104万亩，减少一亩小麦种植面积可以节水180立方米/年。

　　同时，在小麦主产区，大力推广节水抗旱小麦品种，配套实施农机农艺、节水保墒技术，实现小麦种植节水稳产，累计推广1000万亩。

　　在林业方面，河北省林业项目中心副主任鲁少波说，两年多来实施非农作物替代农作物项目24.3万亩。选用耐干旱、耐瘠薄的生态或生态经济兼用树种代替农作物，如杨树、柳树、榆树、白腊等，同时发展林下经济，减少开采地下水，修复地下水生态。造林项目第一年每亩补助1500元，从第二年起补助减半，连续补助5年，年平均节水190立方米。

　　从严管控取用地下水

　　地下水资源管理能力较弱是其超采的主要原因之一。一方面，地下水管理制度体系不健全，在总量控制、区域限制、奖惩措施等方面没有明确的法律规章制度；另一方面，技术手段不完备，难以实施对地下水水位、水量的有效监控。

　　对此，河北省对取用地下水从严管控。制定出台了地下水管理条例、水功能区管理规定等法律法规，公布了全省超采区、限采区和禁采区范围，明确了管理要求、奖惩措施。制定出台了地下水压采效果评估、试点工作省级考核等管理办法，形成了较为完备的绩效考核体系，每年组织开展对市县治理工作的专项考核，聘请第三方社会组织进行评估，考核结果与财政资金分配挂钩。

　　同时，建立了水资源管理信息平台，新增布设地下水监测站，建设地表水取水计量站点，安装地下水取水计量设施，建设非农取用水户计量监测点，为实施地下水管理提供了技术数据支撑。(李继学 丁楠 和辉 何菲 马磊)