河北省公开权力清单：让权力告别“朦胧美”
导语：所谓“权力清单”，通俗地说，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。对于大多数人而言，关注的不仅是政府、官员有多少权力，更多的是想明晰自己能从政府工作中获得什么样的服务，如何维护自己的合法权益。从这个意义上来说，公开“权力清单”，有助于权力运行的阳光化。
权力清单的实质是责任清单
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》)，勾画出推行权力清单制度的目标任务和实现路径。
作为牵头部门之一的国务院法制办相关负责人告诉《法制日报》记者，权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管好。
权力清单制度最早见诸于中央文件中，始于2013年。当年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，就明确提出推行权力清单制度，要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格按照法定权限和程序履行职责。”十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。
河北省公布第一批8项税务行政处罚权力清单
日前，河北省国税局公布了我省第一批税务行政处罚权力清单，对账簿凭证管理、纳税申报、税务检查三类8项处罚权力事项进行了规范。同时，河北省国税局还公布了《税收行政处罚权力运行流程图》，规定了税务行政处罚的简易程序和一般程序。河北省国税局相关人士表示，此举旨在进一步规范税收执法行为，切实保护纳税人和扣缴义务人的合法权益。
河北教育厅网上晒权力清单
“公众对教育管理方面具体行政行为不服的行政复议，20个工作日内完成，政策法规处负责处理。”日前，河北省教育厅在网上晒出权力清单，实施阳光行政、高效行政，并接受社会监督。
在这份权力清单上记者看到，共有“普通高等学校本科专业设置审核”、“高等学校(研究生培养单位)学生转学确认”、“教师系列高级专业技术职务任职资格评审”等77项。每一项权力清单条目上，都详细标示出了行政权力类别、实施主体、承办机构和实施权力的相关法律与行政法规依据，并根据项目内容明确了不同的办理期限。“这样做旨在全面推进全省依法治教、依法治校。今后我们还将进一步加大政务公开力度，落实权力清单、责任清单，深化机关作风建设。”河北省委教育工委书记、教育厅厅长刘教民说。
石家庄1799项行政权力清单两周内全面公开
日前，石家庄市政府办公厅下发《关于公开市级部门行政权力清单和取消下放部分行政权限的通知》，决定公开市级行政权力清单，接受社会监督。石家庄市市级50个部门共保留实施行政权力1799项，其中，行政许可149项、行政处罚606项、行政强制166项、行政征收31项、行政给付15项、行政裁决16项、行政确认112项、行政奖励54项、行政监督305项、其他权力345项。
石家庄市政府办公厅要求，通知下发后两周内，各市级有关部门要在各自门户网站公布本部门保留的行政权力清单。石家庄市审改办在石家庄机构编制网公开市级部门保留的行政权力汇总清单，石家庄市政府门户网站也将适时公开汇总清单。
石家庄市政府办公厅要求各市级部门抓紧编制并公开权力运行流程图。市级各有关部门要根据市政府审定的行政权力清单，本着规范运行和便民高效的原则，规范程序，减少环节，优化流程，编制权力运行流程图，并于5月底前在本部门门户网站、办事服务大厅向社会公开，接受监督。
石家庄市提前两月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单。
政府部门都有哪些权力？如何给行政权力划出界线？怎样用制度管住权力、明晰责任？到4月底，石市提前2个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单，并通过公开渠道接受社会监督。“四个清单”的同步推出，不仅对政府部门权力实现了大幅瘦身，更用刚性的制度让石市法治政府、责任政府、服务政府建设进程步入快车道。
在市发改委门户网站的首页，可以清楚地看到包括48项行政权力事项的权力清单。点开其中的每一项，这里都有着统一规范的内容和形式，包括行政权力类别、项目编码、项目名称、实施主体、承办机构、办理时限、收费依据和标准等9个要素。那么，这48项权力事项是怎么确定的呢？市发改委调研员齐志增介绍：“根据国家、省和市委市政府行政审批制度改革的有关要求，按照职权法定这个原则来进行全面梳理确定的。”
据了解，市本级纳入权力清单编制范围的部门一共有50个。目前，这50个市级部门行政权力汇总清单已在石家庄机构编制网上向社会公布。这份清单不仅向公众晒出了权力家底，与以往相比，清单还大幅“缩水”、“瘦身”。
“权力清单”将权力关入透明的制度之笼
阳光是最好的防腐剂。实行权力清单制度，推进权力公开运行改革，其目的就是要揭下权力的神秘面纱，强制打开权力封闭运行的“黑箱”，将权力的行使过程公之于众。实践证明，实行权力清单制度，让百姓了解法律法规规定公职人员应如何行使权力以及实际上如何行使权力，有利于维护人民的民主权利，使群众能够效地监督公职人员行为。同时，实行权力清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分析，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，有利于强化政府的内部监督。
从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。为此，要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增强行政问责的可操作性，从而营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的浓厚氛围。
(长城网综合新华网、河北新闻网、燕赵晚报)