河北打好水资源保护利用“组合拳”

水资源问题已成为制约我省经济社会可持续发展的主要瓶颈之一，省政协十一届十九次常委会委员认为，必须紧紧围绕省委、省政府治水兴水重大战略部署，继续以今年1号提案为抓手，为建设经济强省、美丽河北夯实基础支撑——

打好水资源保护利用“组合拳”

近日，一群红嘴鸥在海兴湿地栖息觅食。随着海兴县环保力度的加大，海兴湿地的生态环境明显改善。野生鸟类种类日渐增加、种群不断加大。 记者 田瑞夫摄

河北日报记者 高原雪

开源节流，破解资源型缺水难题

“我省是典型的资源型缺水省份，应加大外来水利用力度。”杨玉成委员建议，尽快引足用好调配来的黄河水和长江水。在此基础上，吁请国家利用南水北调东线一期工程向我省应急供水，同时多争取中东线后续工程的供水指标。

统一调度，促进水资源高效利用。张展翔委员建议，南水北调、引滦入津、引黄入冀补淀等一大批水资源调配工程，以及地下水超采区综合治理等工作，需统筹考量，推动京津冀三地水系连通，促进区域水资源统一调度和高效利用。

“生态补水，实施地下水资源储备战略。”民革省委建议，在加快推进配套工程建设，尽快实现城镇水源切换的同时，要将分配指标内城市剩余的水量，最大限度向我省沿线河湖及浅层地下水漏斗实施生态补水以及直接农灌，实现地下水战略储备，充分发挥工程最大综合效益。

同时，在南水北调总干渠沿线建设在线调节水库，作为全线受水区应急备用水源。在南水北调受水区尤其位于深层地下水超采区的县，原则上按照“一县一水库、一村一坑塘”的规模，大量建设平原蓄水型湿地，让远离总干渠且水源单一的县（市、区）增加稳定、可靠的水源。

“实施节水工程，建设节水型社会。”杨方委员建议，开展节水示范工程，建立以水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的高效用水系统。推动生活节水、工业节水、农业节水，建设节水型社会。同时，加快节水用具的推广和普及，加快供水管网改造，降低漏失率。

“调整种植结构、发展节水农业，是实现地下水压采治理的重头戏。”杨玉成委员建议，要重视市县整体区域的结构节水，避免超采区一边通过补贴压减小麦种植面积来节水，一边又过量发展大棚蔬菜等高耗水作物。

周文夫委员建议，发展节水资源循环经济模式。张家口坝上地区已全面建立工程网、信息网、服务网、监测网及用水指标分配到户的“四网一分配”高效节水体系。

“把海绵城市建设与抓节水、治污水、防洪水等工作结合起来。”杨方委员建议，建设推广和应用低影响开发建设模式，加大对城市雨水径流源头水量、水质的刚性约束，使开发建设后的水文特征接近开发前，从而缓解内涝，控制污染，节约用水。

系统治理，加快修复改善水生态水环境

高规格做好京津冀地下水利用规划。民建省委建议，对地下水超采区，创造条件压缩超采，严格禁止增加开采；对采补平衡区，维持现状，不增加开采，有条件的地方可有限制地少量增加开采；对有开采潜力的地区，分三种情形，弱潜力区适当增加开采，中等潜力区全面规划，合理开采，较大潜力区重点开发，鼓励开采。

“开展重污染河流治理攻坚行动，改善河湖水环境。”民革省委建议，制定重点流域或河流水功能区限制纳污红线，严格控制水污染物排放量，加强水环境刚性约束。加强污水处理设施建设，加快污水收集管网特别是支线管网建设，积极推进雨污分流，进一步提高城镇污水收集率和城镇污水处理厂的负荷水平。

综合施策、系统防治，改善农村水污染环境。高瑞华委员建议，在全省农村开展全面排查，在河流两岸范围内，无论是工业企业还是养殖业，不具备环评手续、不建污水处理设施、处理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要关停取缔。农村生活垃圾要由县乡村分级负责，集中收储、集中清运、集中处理，坚决杜绝乱扔乱倒行为。同时，为防止过量使用化肥、农药，建议加强对农民科学用药施肥的培训，提高使用效率。

“加强水资源生态调度，保障重点目标生态用水。”民革省委建议，加强江河湖库水量调度管理，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求。按照“引得进、流得动、排得出”的要求，加快湖泊水体循环交换，增强水体流动性，提高水环境承载能力。以京津冀区域六河五湖生态综合治理为重点，逐步构建清水畅流的生态水网。

何秉群委员建议，划定湿地边界，界内耕地面积逐步退耕还湖。建立生态补水长效机制，通过引黄入冀补淀等补水措施，保障白洋淀生态用水。随着水质的逐步改善，可将白洋淀作为南水北调调节水库，增加保障周边及下游地区城镇、农业和生态用水安全的功能。同时，大力推进衡水湖、南大港等湿地的保护治理，尽快恢复衡水湖西湖湿地，提高湖区水体质量，扩大退耕还林还湿面积，不断扩大生态空间。

大力推进河流型生态湿地建设。何秉群委员建议，结合京津冀协同发展对水系水网生态环境的要求，重点实施永定河、南运河、大清河、潮白河、北运河、滦河等河流的生态综合治理。推进滹沱河干流水生态环境系统修复，把滹沱河建设成集防洪、生态、景观、休闲等综合功能为一体的生态走廊。加强河流污染治理，从严整治排污口，有条件的地方在污水入河前建设小型生物净化湿地，提高入河水质。

改革创新，提升涉水管理能力

建立、完善水生态补偿机制。周文夫委员建议，应明确生态补偿责任和生态主体义务，为生态补偿机制的规范运作提供法律依据。在生态补偿标准化方面，要在建立科学的生态价值评价体系前提下，完善分类及测算方法，分别制定生态补偿标准，加快建立生态补偿标准体系。在经济社会发展考核评价体系上，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，使之成为建立生态补偿制度、推进生态文明建设的重要导向。

建立全省水权交易市场。我国首例水权交易是浙江义乌市花费2亿元从东阳市横锦水库购水，这次水权交易填补了水权市场空白，以平等协商方式达成交易，证明市场是水资源配置的一种有效手段。周文夫委员建议，我省可以试点水权交易，把水资源作为一种商品进行流转，利用市场配置水资源实现各方公平利益。借助水权交易对于水质的要求，驱使交易主体克制对流域水体的污染，减少对流域的外部损害。

“探索建立水资源保护经济刺激和市场引导机制。”穆思山委员建议，进一步完善企业环境信用评价指标体系及监督体系，加强征信体系建设，推行绿色信贷，激发公民和企业守法的自觉性。建立健全水资源保护和生态恢复的经济补偿制度,如推行污染者付费、环境税、排污权交易、禁令等，持续引导和刺激企业进一步减少排污量、采用清洁工艺技术，履行好保护水资源的义务,切实发挥全体公民和企业的主观能动性与创造性。

深化法律服务，为加强水资源保护和利用提供法律支撑。穆思山委员建议，应完善风险评估、合法性审查机制，健全重大决策终身责任追究制度。政府凡涉及水资源保护和利用方面的重大行政决策，应先交法制机构或者组织有关专家进行审查，确保决策的科学性和合法性。同时，健全政府常务会议会前学法、重大决策先行学法制度，建立学法用法考试考核和奖惩机制，提升各级领导干部和公职人员运用法治思维、法治方式管水治水的能力水平。积极维护良好水事法律秩序。积极发挥律师、公证、法律援助、司法鉴定在案件代理、证据保全、法律调查、辨别处理等方面的职能优势，积极参与水资源保护案件的查处与打击，积极保障和维护群众的合法水事权益。

创新载体，在全省范围有水河流全面开展水质监测工作。高瑞华委员建议，每天通过电视、报纸、网站、微信、手机客户端发布水质监测指数排名，营造人人关心、人人支持、人人参与水污染防治的良好氛围。