人民法院报：沧州中院探索主审法官办案责任制成效明显

      完善主审法官办案责任制，规范审判权力运行，是当前人民法院全面深化司法改革的一项重要内容，河北省沧州市中级人民法院以加强审判管理为切入点，从信访案件比较集中的民事审判领域入手，采取了取消院庭长案件审批权、成立案件评查小组、实行主审法官资格制等一系列改革措施，对主审法官实行动态管理，规范和保障审判权力的行使。两年多来，该院法官责任意识全面加强，审判质效显著提升，司法作风明显改变，扭转了审判工作长期被动落后的局面。

      2011年以前，沧州中院审判工作长期处于“发改率高、信访率高、结案率低、调解率低”的被动状态。2010年，该院一审案件改判发回率为33.11%，结案率为80.74%，调解结案率为18.4%，每月信访量160人次以上，全年进京访达240人次，案件质量综合指数在河北全省排名倒数第二。

        2011年，沧州中院新一届领导班子上任后，经过深入查找原因，发现问题的症结在于审判监督机制失灵，靠院庭长对案件审批把关，不仅效果有限，更造成案件权责不明、效率低下，甚至为人情案、关系案留下空间，难以从根本上减少错案、瑕疵案件的发生。  找准问题根源后，沧州中院从加强管理入手，强化监督与探索“放权”并重，进一步完善了内部监督程序，为取消院庭长审批案件、探索简政放权和实施主审法官办案责任制创造有利条件。

        将审判人员的日常表现和审判绩效，与主审法官选任资格直接挂钩，是沧州中院探索审判责任制的鲜明特色，该院对主审法官实行资格制，以办案数量、改判发回率、信访率、投诉率等审判绩效指标作为选任主审法官的依据，严格坚持谁合格就选任谁，在选人环节上既求实又求严，不论资排辈，更不“一刀切”。对经得起考核检验的，按照司法改革的要求实行放权，经不起考核检验的，坚持评查把关，明显不能胜任的，调任去做司法辅助工作。

该院首批任命的5名主审法官，平均年龄45岁，审判工作年限都在15年以上，都是结案数和调解结案数均超百件的“双百法官”，业务过硬，社会公信力高，各方面普遍认可。

        加强审判管理和监督，是沧州中院探索主审法官办案责任制的重点。该院“三管齐下”，一是加强判前评查，每个法官的判决书都要接受多人评查，二是加强判后评查，对每起发回重审或改判的案件，都要由审管办再次评查分析原因，三是加强审判监督，当事人反映强烈的申诉案件和作风问题，都要从有无“三案”（人情案、关系案、金钱案）入手全面评查。以此确保及时纠正未决案件的瑕疵或错误，既突出了办案法官的责任，同时也强化了管理和监督人员的责任。

        在探索法官责任制改革过程中，沧州中院从提高案件质量入手，逐步区别情况取消院庭长案件审批权，优先向审判绩效优秀的法官放权，并最终实现“让审理者裁判，让裁判者负责”的改革目标。院庭长不再负责审批案件后，主要精力放在案件流程和绩效管理。

        2013年，沧州中院民事法官人均结案率同比提高57.3%，调解率提高28%，被改判发回率降低了16.5%，申诉、申请再审案件减少了62%，信访量下降了近50%，各项审判指标正向稳步上升，审判综合绩效名列全省前茅。

编辑：逯永霞

文章出处：《人民法院报》（2014年05月31日1版）