先行先试 河北水资源税改革试点工作平稳推进

　　党中央、国务院高度重视水资源税改革相关工作。2016年3月确定河北为水资源税改革唯一试点省份，要求河北先行先试，为全国提供可复制可推广的经验。河北省委、省政府高度重视，把做好试点工作作为践行“四个意识”、贯彻新发展理念的自觉行动，作为解决好水资源短缺问题、促进水资源节约利用的有力抓手。省财政厅切实负起牵头责任，主动作为、创新思路、协调推进、狠抓落实，确保了2016年7月1日水资源税改革试点顺利启动，并持续推动改革深化，逐步构建起“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的改革模式，试点工作取得明显成效。

　　创新思路  协调推进水资源税改革

　　（一）实施科学的税收政策。以促进水资源节约与合理利用、缓解水资源供需矛盾为目标，按照清费立税、合理负担的原则，实施规范公平、调控合理的税收政策。一是实行差别税额标准。将原来收取的水资源费降为零，改征水资源税，按照鼓励使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原则设定税额标准。地下水高于地表水，超采区高于非超采区，对特种行业从高制定税额标准，对超限额农业生产用水从低制定税额标准。严重超采区工商业取用水单位的税额标准最高为6元/立方米，是原水资源费的3倍；特种行业取用水最高税额标准达80元/立方米，是原水资源费的40倍。二是合理制定优惠政策。对于取用污水处理回用水、再生水等来源环保的水免除征收，对规定限额内的农业生产取用水、抽水蓄能发电取用水等给予免征水资源税。对于为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取用水，水源热泵系统利用封闭型回灌技术回灌的水等情形不征收水资源税。不征和免征水资源税范围基本与水资源费优惠范围一致，最大限度保障纳税人利益不受改革影响。三是有针对性地实施惩罚性措施。实施计划用水管理，根据不同区域、不同行业用水，设定用水计划总量指标和年度用水计划指标，对超计划用水，严格按照水资源税额标准的2至3倍征收。

　　（二）构建规范的征管模式。对征管职责分工、工作流程、管控模式进行精细设置，确保征管规范、服务高效。一是明确职责分工，理顺征管流程。水利部门负责信息获取和核准，在规定时间内获取纳税人取用水信息，及时向税务部门提供纳税人取水许可情况、实际取用水量、超计划取用水量、非法取水处罚等信息；地税部门负责税款征收，纳税人申报后，地税部门比对水利部门提供的相关信息后征收税款。二是创新管税模式，优化纳税服务。地税和水利部门联合办公,实现一站式办理，同时推行网上办税、移动办税、自助办税，建立水资源税申报绿色通道,让纳税人多跑网络、少走马路。同时，地税、水利部门联合实施专项稽查和检查，在各自职责范围内共同开展工作，加强税源监控、纳税评估等环节的信息比对、传递和利用工作，确保迅速发现征管风险点并加以避免。三是强化技术支撑，推进信息共享。加强与国家税务总局沟通对接,在“金税三期”信息系统中设立水资源税税源登记和纳税申报模块,为纳税人申报提供平台。研究制定征管信息共享利用规程，建立涉税信息渠道，完善信息使用和管理机制,研发取用水信息管理系统，搭建基础数据统一平台，水利部门录入更新纳税人用水计划、取水许可信息，地税部门录入更新纳税人识别号、税源编号、税源登记信息、征税金额等涉税信息，两部门均可随时查阅，保证了数据的一致性和水量核定书的顺利传递。

　　（三）建立完善的配套机制。坚持把改革试点和地下水超采治理试点统筹考虑、联动推进，先后就完善水价调整机制、水价补偿机制、鼓励使用引江水等多次进行共同研究，充分发挥税收杠杆调节作用，鼓励节约用水，抑制地下水超采。一是建立水价动态调整机制。以水资源税改革为契机，以引江水切换为目标，按照“一次听证、分步实施”的原则，综合考虑物价上涨指数、用户承受能力等因素，制定水价调整方案，确定调价总水平、调价周期和分年度调价水平，建立了水价动态调整机制。二是建立水价补偿机制。由于城镇公共供水企业原水资源费执行标准、实际缴纳不到位，改革后企业名义税负虽没有增加（供水企业税额标准由收费标准平移），但实际税负普遍增加。为确保实现改革顺利推进、城镇供水稳定和供水企业可持续发展的多重目标，在积极推动供水企业挖潜降耗增效的同时，建立调整期水价补偿机制，所需补偿资金通过调整城市基础设施配套费标准筹集。三是鼓励使用引江水。依法注销地下水取水许可证，办理地表水取水许可证，加快南水北调中线工程配套设施建设，最大限度引足用好国家分配的外调水指标，减少地下水开采。

　　（四）实施有力的用水管控。着眼源头管控，全面加强取水许可、水量核定等水资源管理，并组织开展多项专项行动，为改革推进夯实了基础。一是实施严格的水资源管理制度。严格取水许可审批，对新增取水户，认真组织论证，在总量控制红线内按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则核定许可水量，特别是在地下水超采区，除生活用水外一律不再新批地下水取水量。同时，加强取水许可档案管理，按照“一户一证一档”的原则，分户建档，对各取用水户的取水许可信息、计量设施安装与运行等情况进行严格检查。二是大力推进自备井关停。坚持“应关尽关、先供水后关停、关管并重、能管控可应急”的原则，细化关停步骤，加快工作进度，计划到2020年全部关停南水北调中线工程受水区供水范围内的自备井7792眼。三是推行在线计量监控。完善水资源监控系统，鼓励企业安装在线监控计量设施,不断加大对取用水的动态监控力度，目前全省对年取水量1万立方米以上的2438家非农取用水户、年取水量10万立方米以上的1188家非农取用水户实现了在线计量监控，在全国居于领先水平。四是开展打击非法取水专项行动。水利部门会同公安、地税等部门组织在全省开展专项行动，严厉打击未经批准擅自取水的“黑户”，依法取缔不符合许可条件的“黑井”。

　　改革试点取得明显成效

　　今年财政部等相关部委组织第三方机构对河北试点情况进行了评估，并开展了实地督查，评估督查组认为：河北省作为唯一改革试点省份，工作扎实，执行有力，勇于改革，攻坚克难，因地制宜积极探索创新。河北省水资源税改革进展顺利平稳，成效明显，达到了试点预期目标，具有可推广性，为下一步扩大试点范围积累了经验。通过水资源税改革，税收调节社会用水需求的效应初步显现，一定程度上抑制了地下水超采，增强了社会特别是企业节约用水意识，对于水资源保护和节约使用将发挥积极作用。

　　（一）试点模式初步形成，改革举措亮点纷呈。改革过程中，坚持边推进、边完善、边总结，逐步构建起“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式，其中有的改革举措属全国首创，有的破解了长期存在的体制机制障碍。比如，正式开启了联合管税模式，税务部门和水利部门一起调研、共同核查、联合督导，尤其是“河北省水资源税取用水信息管理系统2.0版”今年8月正式上线，水资源税水量核定全流程网上办理，部门之间信息全面实现实时共享。又如，全面深化了水价改革，由于公共供水价格的变化需要听证程序，而且事关广大群众切身利益，改革前大多数地区七、八年未调整供水价格。截至今年7月底，南水北调受水区已基本完成调价程序，非受水区正在逐步实施。再如，借势房地产调控，调整城市基础设施配套费标准，增量部分优先用于水价调整期内引江水价补贴、城镇供水管网改造、新建供水设施等，今年4月执行新征收标准后，月均收入（8.2亿元）约是调标前的3倍（2.67亿元）。

　　（二）调控作用更好发挥，节水意识普遍增强。改革填补了税收政策体系上的空白，引导节约用水的调控作用日趋显现。政策执行中，高耗水行业水资源利用成本大幅增加，倒逼企业调整生产用水方式，主动加大节水设备投入力度，提高水资源综合利用水平，减少生产耗水量。以水定产、适水发展的理念不断加强，高效节水工程和技术措施得到广泛应用，社会节水意识普遍增强，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。对526家企业的问卷调查显示，其中329家企业已调整或有意向调整用水结构、减少地下水使用，占比达62.55%。

　　（三）水源管控全面加强，用水结构显著优化。一系列管控措施的实施，从源头上解决了长期以来存在的取水、用水监管难题，促进了水资源管理能力和水平的提升，其优化用水结构、抑制地下水超采的作用也逐步显现，特别是在推动使用引江水上效果明显。截至目前，全省累计补发取水许可证4300余套，关停自备井935眼，实现在线自动监测地下水取水口4655个、地表水取水口61个。国家南水北调中线干线工程2014年12月建成通水，2015年进入运营期，河北省规划分水量30.4亿立方米，截至2016年10月（两个运营期），累计使用南水北调水量4.2亿立方米，仅占分水量的13.8%。改革后，截至今年7月底，已有109座城镇公共供水水厂由使用地下水切换为引江水，占应切换水厂的85.2%，一些大型工业园区正在铺设管网、力争年底前新增5800万立方米引江水直供水量。

　　（四）征管漏洞得以堵塞，水资源税收入明显增长。相对于水资源费，水资源税的严肃性、权威性更强，纳税遵从度更高。水资源税改革后，通过创新联合征管模式、建立信息共享机制、严格规范取水许可审批等措施，将符合条件的取用水户纳入征税范围，政策上实现全覆盖，征管流程上实现无死角，有效遏制了水资源费漏征、少征、拖欠等现象，一定程度上堵塞了征管漏洞。受税收征收刚性和超采区地下水税额标准提高等因素影响，与试点前水资源费相比，水资源税收入增长明显。截至7月底，全省累计入库18.17亿元，月均入库1.51亿元，是2015年水资源费月均入库的两倍多。(河北省财政厅党组成员、副厅长  李杰刚)