光明日报：用水模式如何转型？——苏州水生态文明建设的启示

李慧  《 光明日报 》（ 2014年06月06日 10 版）

苏州投入约50亿元开展东太湖治理，实施退垦还湖，原来围垦严重的东太湖重新恢复了烟波浩渺的景致。CFP

　　当前，在建设水生态文明的过程中，我们的发展理念和用水模式应如何转型？如何以中国人的智慧去解决当代所遭遇的水和环境危机？日前，水利部下发了开展第二批全国水生态文明城市建设试点的通知，59座城市被列入此次试点，开启了回答这些问题的新征程。作为第一批全国水生态文明试点城市之一，苏州在水生态文明建设方面做出了积极探索。

　 　水危机：“粗放用水”亟待调整

　　盛夏来临，昆山高新区新乐村58岁的村民赵根宝悠闲地在家门口的同心河边钓起了鱼，河里的水清澈见底，岸边垂柳依依。然而，两年前，这里还是另一幅图景。“那时候河里黑得发亮、臭气熏天，夏天不敢开门窗，冬天也不敢靠近。”赵根宝说。

　　同心河的水污染与当地“粗放用水”模式有关。近年来，由于河道周边区域居民集中，大量生活污水流入河内。同时，企业集聚，大量污水排入河道，致使河水严重变质。苏州为此启动了城乡水环境综合治理工程，整治、疏浚城乡黑臭河道。经过截污、控污、清淤、生态修复，同心河如今重新荡漾起碧波。

　　同心河的变迁不仅是苏州21084条河、3608平方公里水面的一个缩影，也是我国很多地区水环境改变的一个缩影。

　　当前，快速的城镇化进程使得我国面临水资源的挑战。从总体来说，我国不但水资源短缺，而且水质污染严重，水资源供需矛盾十分突出。

　　“水环境污染和水生态退化，已成为我国最突出的水问题。”中国水利水电科学研究院水资源所所长王建华指出，目前，全国水供需达标率约47.4%，也就是说，实际上有超过50%的水没有达到它的功能所需要的水质标准。水污染带来的湿地、江河湖泊富营养化等生态环境问题非常突出。中国城市规划研究院副院长邵益生表示：“近年来水污染事件频发，进入高发期，这是长期粗放的发展模式导致并逐步积累的结果。如果不转变用水方式，此类问题会更加突出。”

　　 水治理：倒逼产业结构升级

　　就在几年前，由于过度养殖、围垦等，东太湖行洪、供水能力减弱，富营养化、沼泽化问题严重，日益走向消亡。“180平方公里的水面积，围垦达55平方公里，围网养殖面积120平方公里，湖泊很多地方只有不到1米深。”东太湖综合开发有限公司副总经理沈育新说。

　　对此，苏州投入约50亿元开展东太湖治理，实施退垦还湖、行洪供水通道疏浚、生态清淤及生态修复等，原来围垦严重的东太湖重新恢复了烟波浩渺的景致。

　　苏州市水利局副局长夏坚说，我们坚持依据水环境容量谋求发展，将污染排放控制在环境可容纳的范围之内。“在江苏前两次经济转型中，苏州都领风气之先，现在，苏州正在进行以主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变为特征的第三次转型。”苏州市委书记蒋宏坤说。

　　由于坚持生态发展，近年来，苏州的集成电路、生物、医药等行业产值都保持10%以上的增速，新兴产业占规模以上工业总产值的比重，已从2010年的28.8%增加到2012年底的43%。

　　水利部水资源司副司长陈明指出，从苏州的经验和全国来看，水生态文明建设已经成为应对当前水问题，引导各地转变用水方式和产业升级，实现经济社会与生态环境和谐发展的根本途径和必然选择。

　　 水文明：制度体系促进人水和谐

　　一项基于传统工艺的废水回用技术，使印染行业的中水回用率达到70%至80%，投资成本还降了六成。日前，苏州弘宇节能减排工程有限公司发布的“快速催化法”让人看到了印染产业转型发展的新希望。

　　这样的用水技术创新在苏州还有很多。王建华指出，制度建设是水生态文明建设的核心，要落实最严格的水资源管理制度，健全水资源有偿使用制度与水生态补偿制度，维护河湖生态功能。苏州对新建工业项目进行了严格的用水量审批，单元耗水量达到国内领先。

　　“我们实行了阶梯水价，对工业企业和居民生活用水实行定量控制，有效控制了水资源使用量。此外还实行了生态补偿机制，由财政局牵头起草的生态补偿也已上升为地方性法规。”夏坚说。

　　在采访中，苏州的一些基层干部反映，水环境、水生态问题由来已久，水生态文明建设不可能一蹴而就。经济发达、人口密集地区，污染排放强度依然很大；短期内需要大量投入，基层面临资金压力；农村污染因素复杂，缺乏适宜、经济、可持续的设备和解决方案。“水生态文明建设是一个动态的历史过程。”苏州市水利局局长戴锦明说，要继续完善水环境治理、水生态修复，才能最终实现水兴惠民。（本报记者 李 慧）