改革完善转移支付制度清理整顿 每年5万亿转移支付

    关系百姓福祉的教育、医疗、社保等很多民生资金都出自中央对地方转移支付。此次转移支付改革，既是全面深化财税体制改革的重要一步，也是贯彻落实中央八项规定、狠刹权力寻租和腐败之风的大背景下，中央开启的又一场政府部门“自我革命”。

     政府部门清专项

    狠刹“跑部钱进”

    目前，我国全部财政收入中，地方本级收入大约贡献一半，但支出要花掉约85％，这之间的差额就靠中央对地方转移支付来平衡。于是一幕幕耗费大量人力、物力、财力的“跑部钱进”情景不断上演，转移支付更成为腐败和浪费高发地。

    “专项转移支付项目一般是由相关职能部门提出的，项目过多过滥不仅导致资金使用‘撒胡椒面’，最终也形成了部门的利益格局。”财政部财科所所长刘尚希说，削减整合专项，将直接触动政府部门利益，是一场政府“自我削权”的革命，倒逼政府转变职能。

     合理划分事权

    取消地方配套

    对地方而言，辛辛苦苦要来的专项资金，用起来却很难——地方需要为中央专项资金提供配套，配套比例有时高达1∶1，导致财政“雪上加霜”。

    “取消地方配套，无疑将缓解地方财政支出压力，减少中央部门对地方事权的不适当干预，有利于地方统筹安排预算。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说。

    而针对专项转移支付过多过细，此次改革意见在打破“专款专用”上也有所突破。

    意见明确，要合理划分中央和地方事权和支出责任，属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上列入中央本级支出；属于中央地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施；属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。