析一起欺骗性有奖销售执法案例

      案情：
     
　　2013年1月11日，保定市新市区工商局执法人员接电话举报，某食品有限公司（以下简称“当事人”）举办“购真心有大奖真心邀您春节游海南”的某品牌瓜子有奖销售活动，未明示所设奖的种类、中奖概率、奖金金额等事项，涉嫌欺骗性有奖销售。接举报后，执法人员立即对辖区内市场上销售的涉案产品进行核查，发现举报人反映的情况属实，经主管局长批准后立案进行调查。经查，某品牌瓜子在包装显著位置上有“邀您春节游海南详细内容请见袋内卡片”等字样的宣传贴，包装上未见对该活动的其他解释说明及主要事项。当事人委托崔某来处理此事，在《询问笔录》中承认此活动是公司举办的，但贴有活动的产品公司并未直供保定市区，现在市区内的产品可能是由外地串货来的，称此案不应由我局查办。
     
　　3月19日，保定市新市区工商局做出《行政处罚决定书》，认定当事人举办的有奖销售活动未向购买者明示其所涉奖的种类、中奖概率、奖金金额等事项，视为欺骗性有奖销售。其行为违反了《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》的第六条第一款的规定，根据《反不正当竞争法》第二十六条处罚如下：一是责令当事人停止违法行为；二是处以4万元罚款。
     
　　评析：
     
　　一是对此案是否有管辖权。此案中，当事人称涉案产品是由外地串货来的，公司并未将设奖产品直供保定市区，我局没有管辖权。《反不正当竞争法》第三条规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行进行监督检查。”可见县级以上的工商部门有权对本辖区内的不正当竞争行为进行监督检查。不管涉案产品是否由当事人直供，本辖区内的销售终端也已销售（有现场检查笔录佐证），而串货问题是公司内部的管理事情，与本案无关，故我局对此案有管辖权。
     
　　二是对有奖销售中是否“明示”的争议。当事人提出产品外包装上已标注详细内容请见袋内卡片，打开包装就能见到此活动的详细内容，属于已经明示相关事项。根据国家工商总局《关于有线电视台在提供电视节目服务中进行有奖竞猜是否构成不正当竞争行为的答复》（1998年4月2日工商公字[1998]第55号）中的规定：“《反不正当竞争法》第十三条所称的有奖销售，是指经营者以附带性的提供金钱物品或者其他利益（统称奖品）的引诱方式，促销其商品（包括服务）的行为。不论向商品的购买者提供奖品，还是向其他有关当事人提供奖品，只要经营者以促销商品为目的，均可构成有奖销售，受《反不正当竞争法》第十三条调整。”根据《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款“经营者举办有奖销售，应向购买者明示其所涉奖的种类、中奖概率奖金金额或者奖品种类、兑奖时间、方式等事项”的规定，当事人将有奖销售活动的相关事项以卡片形式密封在袋内，消费者只有购买产品后，打开包装才能知晓有奖活动的详细事项，其行为属于未明示相关事项。当事人应将有奖销售活动的相关事项标注在产品的外包装上，使消费者在购买前就了解活动内容，避免投机心理和盲目消费。 （孟宪辉）

                                                                                                                （作者单位：河北省保定市新市区工商局）