引入市场机制 创新绿化思路
临漳县廊道绿化工程建设一举多得
近年来，为适应新形势下廊道绿化工作需要，临漳县引入市场造林机制，先后对京广高铁临漳段、临邺大道两条重要交通干线两侧采取“先由政府返租、再招标承包给绿化苗木公司”的方式进行绿化，将造林绿化主体推向市场。这种新的市场化造林机制不仅达到了高标准绿化目标，而且让政府节省了财政开支，从生态、经济、社会三方面收到了一举多得的效果。
一、京广高铁绿美廊道建设情况
京广高铁临漳段长23.3公里，可绿化长度18公里。2013年冬季，县政府对高铁两侧绿化土地进行了返租承包，由县财政对绿化土地进行租赁，租赁时间为10年，县财政每亩每年补助原粮1000斤（即500斤小麦、500斤玉米），按物价局发布的市场价折成现金，以一卡通方式直接拨付农户。同时，县政府将京广高铁两侧租赁过来的土地划分为四个标段，采取公开竞标的方式，以每亩200元左右的价格承包给北京碧海怡景园林绿化有限公司、河北卫昌苗木股份有限公司、河北森旺生态农牧有限公司3家造林公司。合同规定，绿化苗木公司负责按照林业部门的统一规划进行绿化施工，苗木费、栽植费、抚育管护和管理费及基础设施配套费等，全部由公司自行解决，收益归绿化公司所有。绿化公司可在不影响廊道整体景观效果的前提下（每亩至少保留50株），可逐年间伐出售部分苗木。合同期满后，可根据情况继续承包或交由政府收购重新发包。目前，京广高铁临漳段已全面完成绿化任务，总绿化面积4300亩，总投资903万元，其中政府投资430万元。绿化模式为：铁路两侧每侧80米，其中内侧30米以花灌木为主，主要品种为碧桃、金叶女贞、红叶小檗、大叶黄杨、小叶黄杨、侧柏、月季、红叶石楠、海棠、紫薇等；外侧50米以高大乔木为主，树种为白蜡、柳树、国槐、红花槐等，亩植树110株，全线初步形成了“乔灌搭配、层次分明、三季有花、四季常青”的立体绿化格局。
二、临邺大道绿美廊道建设情况
临邺大道全长19.6公里，可绿化长度 18公里，临漳县政府以每亩每年补助原粮1000斤（即500斤小麦、500斤玉米）的方式，将临邺大道两侧50米范围内的土地从农民手中返租，租期10年。然后，将租赁的土地划分为5个标段，通过公开竞标方式，以每亩385元承包给邯郸市腾达园林工程有限公司、邯郸市天罡绿化工程有限公司、河北槐青园林绿化有限公司、临漳县海平园林绿化工程有限公司、河北继文市政工程有限公司等5家造林公司。造林公司负责施工，苗木费、栽植费、管护费及基础设施配套费等费用全部由公司自行解决，经营收益归公司所有。合同期满后，根据情况继续承包或交由政府收购重新承包。目前，已完成绿化长度16公里，绿化面积2200余亩，总投资440万元，其中政府投资180万元。绿化模式为：顺路方向速生杨、法桐、国槐、白蜡、双季槐栾树等树种块状营造混交林，株行距2×6米、3×3米等，共植树16万株。同时，绿化公司还在临邺大道两侧培育适合林下生长的油用牡丹种苗300亩，计划在林下间种，既有观赏效果，又有油用效益的新品种油用牡丹，实现一路多景。
三、“市场化造林机制”效果分析
生态效益：一方面提高了森林覆盖率，可防止水土流失，净化空气、吸滞粉尘、降低机车噪声和减轻风雪危害等，有效改善当地生态小气候；另一方面可提供优美舒适的交通环境。
经济效益：一是可节省财政开支。如果苗木费、造林费、补植费、管理费等费用全部由政府负担，平均每亩每年投资约600元左右，另外，政府每年还需再补贴农民每亩700元左右的占地补偿费，全部算下来，政府每亩每年平均投资1300元左右。若采用“先由政府返租、再招标承包给绿化苗木公司”的造林绿化机制，政府每亩每年仅需投资1000元左右（政府返租土地1200元左右-绿化公司上交承包费200元左右），政府每年每亩可节支300元，切实做到了少花钱、多办事、办好事。二是可解决绿化苗木公司育苗租地难题并可获得巨大经济利益。近几年，土地租赁费用逐年增加，最高可达每亩每年1200元左右，绿化苗木公司一直为其所困扰。引入市场化机制后，有效解决了企业租地育苗难题，每年还可获巨大利润。每年每亩至少可为绿化苗木公司节省土地租赁费800元左右，待5年后苗木可以出售时，又能收入大笔苗木费。更为重要的是，在绿化苗木公司的统一管理下，廊道绿化树木成活率、保存率相比群众管理明显提高，达95%以上。
社会效益：为沿线群众提供大量就业机会，增加农民收入，带动当地苗木产业大发展，逐步形成苗木生产的产业链，有效满足造林绿化用苗需求。
