发挥指导作用 建立长效机制——党的群众路线教育实践活动前期调研摸底报告
发挥指导作用 建立长效机制
——党的群众路线教育实践活动前期调研摸底报告
为做好承德市双桥区第二批党的群众路线教育实践活动前期调研摸底工作，我局组成专门调研班子，本着力求详实、具体，把问题找准、找实、找细，并具有针对性和操作性的要求，采取个别访谈、问卷调查、召开座谈会等方式，围绕四个方面重点内容进行了调研。共开展个别访谈32人次，发放调查问卷60份，召开不同类型人员参加的座谈会3次25人参加，广泛征求和听取了各个不同阶层人员的意见。
一、关于非公有制经济组织基本情况及在教育实践活动中应重点解决好的几个问题
从调研情况分析，当前在我区部分非公有制企业中存在的主要问题一是受家族式管理模式影响，生产经营盲目性强，缺乏长远发展规划；二是管理水平低，没有形成一套系统的符合国家产业政策和法律、法规的管理规范；三是结构比重不平衡，产品科技含量低，整体素质不高，缺乏高水平的技术和管理人才；四是企业信用度低，资金短缺；五是党的组织不健全，党的组织活动不经常，党员的先锋模范作用不明显。
从政府服务企业发展和企业党建、群众利益方面分析，存在的问题一是政府职能转变仍然滞后于企业发展。二是企业党建工作滞后。在市场经济条件下，缺乏对企业党组织必要的考核和管理体系。三是企业职工利益得不到有效保障，直接影响了企业劳动关系和谐和职工队伍稳定。
鉴于上述问题存在，在教育实践活动中，应当解决好三个问题。一是要充分发挥政府及各部门服务支持企业发展宏观调控和职能作用，促进企业发展。二是着力加强非公有制企业党建工作。要依靠当地党委、政府和主管部门，大力推行单独建、联合建、挂靠建、规范建、逐步建的企业党组织组建形式，进一步提高企业党组织的组建率，保障企业党组织功能的有效发挥。三是依法依规完善工作制度，维护企业职工切身利益。要把保障职工群众的合法权益、维护企业负责人利益紧密结合，真正把群众路线落到“能力关怀、情感关爱、心里关注、成长关心、利益关切”上来。四是加强对非公有制企业和个体工商户负责人的教育引导。
二、关于执法部门和窗口单位、服务行业在第二批教育实践活动中主要应解决的问题及有效发挥行业系统主管部门的指导作用问题
作为执法部门，在第二批教育实践中要重点解决好四个方面的问题。一是在解放思想、转变观念上存在的思想不够解放、开拓创新的胆识和魄力不强，办事因循守旧、墨守成规、不敢担风险、死扣条文问题；二是作风不够扎实、办事效率低下、对企业和服务对象行政指导不够、监管与服务关系不够理顺的问题；三是在履行职能、服务科学发展上，存在的服务水平不高、创新能力不够、体制机制不完善、监管责任不清、管辖任务不明、重复执法、交叉执法问题；四是在关注民生、维护群众利益上，存在的重执法、轻维权，重市场秩序维护、轻人性化服务的问题。
作为窗口单位，一是解决好“门难进、脸难看、事难办”等服务态度恶劣问题；二是解决好办事拖拉、敷衍应付、效率低下问题；三是解决好业务生疏、政策水平低，给党和国家、办事群众造成损失问题；四是解决好利用职权刁难群众、营私舞弊，不给好处不办事、给了好处乱办事问题。
作为服务行业，要重点解决的问题一是公用事业单位利用“霸王条款”欺诈消费者、谋取暴利行为；二是服务单位采取商业贿赂、合同欺诈、“傍名牌”等不正当竞争手段，牟取不正当利益行为；三是服务单位利用虚假广告进行虚假宣传，使消费者上当受骗等不法行为；四是涉黄涉非违法犯罪行为。
工商部门在群众路线教育实践活动中，要把一切为了群众、真心服务群众作为出发点和归宿点，切实发挥好工商行政管理部门规范辖区经济秩序、服务辖区经济发展、促进公平竞争、保护消费者合法权益的重要作用。
一是要将开展好党的群众路线教育实践活动与深入学习党的十八大精神和贯彻落实党中央“八项规定”和上级党委、政府、主管部门关于群众路线教育实践活动安排部署紧密结合起来。以相关文件为指导，组织开展相应的活动，将各项精神融入到实践中去。二是要将党的群众路线教育实践活动与更好地行使工商职能结合起来。在开展日常工作中，注重保护消费者的合法权益，为经营者提供优质服务，帮助经营者解决遇到的困难并引导经营者守法、合法、诚信经营，努力营造规范、有序、健康、和谐的市场经营和消费环境。三是要将开展好党的群众路线教育实践活动与区委、区政府开展的主题教育活动结合起来。按照区委、区政府的总体要求，凝聚最大正能量，着力保障和改善民生，倾心尽力办好民生实事。四是要将开展好党的群众路线教育实践活动与解决群众实际问题结合起来。要坚持到群众中去，了解群众关注的热点问题，帮助解决疑惑、困难，维护好市场交易秩序，严厉打击坑害消费者的违法行为，保护消费者的生命财产安全。五是要将开展好党的群众路线教育实践活动与建章立制结合起来。认真总结深入基层、服务群众的好经验好做法，并加以深化和推广。建立走进基层、服务群众的长效机制，增加针对性、科学性和实效性。
三、全省教育实践活动开展以来，我局在整治“四风”问题方面采取的有效措施、取得的成效及下步安排
全省教育实践活动开展以来，我局在省、市局安排下，对本系统“四风”方面存在的问题进行了自查，并针对存在问题，局党组率先垂范，各基层分局、科室积极贯彻落实，以“五化”确保“八项规定”贯彻实施。
一是办会、办文、办事“精简化”。从严控制会议的数量、时间、参会对象、规格和议程。提高会议效率，对内容和范围相近的会议予以合并。从严控制发文数量、规格和篇幅，做到少发文、发短文，只保留上报简报信息，取消局内简报。二是公用经费管理“严格化”。严禁使用公款进行相互宴请、聚餐、联欢、庆典等活动，接待用餐一律在局机关食堂安排，并严格接待标准。严禁违反规定使用公车，实行节假日封车制度，降低公务用车运行成本。严禁以各种名义公款旅游，完善工作需要外出学习批准程序。三是政治理论学习“常态化”。党组织活动坚持“三会一课”制度，政治学习坚持经常，先后组织干部群众学习了党的十八大精神、十八届三中全会文件、“八项规定”和有关领导关于党风廉政建设的重要讲话，使党员干部自重、自省、自警、自励，形成学习型机关建设的长效机制。四是主题实践活动“平台化”。着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，组织各类主题实践活动。五是纪律监督查纠“全程化”。按照“全程监督、关口前移，分工负责、形成合力,查纠结合、惩防并举”的原则，每月由局监察室通过明察暗访等方式对全局禁令执行情况及政务公开、办事效能、文明服务、行政执法、政令畅通等情况督察。通过采取以上措施，去年1至10月份机关会议数量较去年同期减少4次，公文数量较去年同期减少14件，简报少发24期，公用经费开支比上年减少20%。经过有关部门协调，将18台公用执法车辆无偿赠送区直有关部门使用，减少车辆费用开支50万元。
下步工作中，一要加强干部职工学习培训，提升思想认识，明确落实“八项规定”，整治“四风”行动的重要性和必要性，积极营造浓厚的学习氛围和求真务实、高效服务、执法为民的良好风气。二要创新执法理念，提升执法效益。坚持公正、文明、规范、科学的工商执法理念，杜绝胡乱执法、蛮横执法、生硬执法、“吃拿卡要”等不良执法工作作风，将工商执法与群众利益结合起来，实现工商执法的法律效果和社会效果的有机统一。三要突出服务发展，提升监管效能。从规范窗口办事程序入手，坚持方便群众的原则，热情服务，切实把服务经济发展与整治“四风”行动、效能建设、目标考核、案件查办、保障科学发展等结合起来。四要加强党性教育，整顿工作作风。以落实“八项规定”、整治“四风”行动为契机，进一步加强对全局党员干部的党性教育，不断强化全局党员干部的党性认知、党性认同。五要注重督导检查，完善监督体系。督促干部职工进一步转变执法理念，端正工作、生活作风，积极为群众办实事、办好事，切实做到情为民所系、利为民所谋。
四、立足工商部门实际，建立完善长效机制
根据工商部门工作实际，结合教育活动开展，建立完善以下十项长效机制。一是学习教育机制。通过加强学习，教育全体党员干部严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻中央和省、市、区各级党委、政府和工商主管部门的决定，确保党的路线方针、政策在工商部门有效贯彻执行。二是民主议事机制。领导班子认真贯彻党的民主集中制，建立完善主要领导不直接分管人、财、物和末位表态制，严格按规则、按程序、按要求办事，不搞“一言堂”，不搞各自为政，切实维护领导班子的团结。三是转变作风密切联系群众长效机制。各级领导定期深入基层、深入企业、深入市场、深入个体工商户，了解民情，解决问题，接受监督。四是服务发展机制。切实履行为民利民职责，简政放权、高效服务，积极稳妥地推行登记制度改革，激发市场主体创造活力。五是依法监管机制。实行阳光执法、公正执法，维护经营者、消费者的合法权益。六是调查研究机制。出台政策和举措要深入调研、科学论证、集中民意，不脱离实际。七是工作务实机制。尽量压减会议和文件，精简各类简报。未经批准，不组织对基层、企业和服务对象的评比、表彰和培训。八是科学用人机制。坚持正确的用人导向，推行中层干部竞争上岗制度。坚持公开、公正、透明选人，做到能者上庸者下，能干事创业的人有作为，跑官要官投机的人无市场。九是廉洁从政机制。严格遵守省、市、区干部作风“六、五、八”禁令。领导干部不准利用职务之便以权谋私，不收受红包和礼品，不影响和干扰基层公正执法，不为子女和亲属牟取私利。严格执行领导干部生活待遇规定。按标准使用公车、住房和办公用房。十是勤俭办事机制。发扬勤俭节约的光荣传统。下基层轻车简从，接待不到高档酒店，不参与任何高消费娱乐健身活动，不以公务名义变相旅游。 （汪亚平）
（作者为河北省承德市双桥区工商局局长）