“17市欠工程款千亿元”有多种后遗症

　　2015年已步入尾声，山东给各级政府拖欠的工程款算了一笔“细账”，通报了全省政府拖欠工程款专项审计情况：截至2014年年底，省内17个市(含所属县乡)政府拖欠工程款达1006.07亿元，至审计日已清偿197.12亿元。其中，拖欠3年以上的工程款共计242.16亿元。(12月12日《济南时报》)

　　一个省，17个市欠工程款千亿元，数字触目惊心，但背后隐藏的问题又有几何呢？恐怕鲜有人去剖析、正视。

　　首先，不妨算一笔账：山东省17市欠工程款千亿元，市均欠工程款60亿元。一个地级市，上规模、有资质的施工企业屈指可数，一家企业别说被拖欠上亿元工程款，即便拖欠几百万、上千万元，企业恐怕也不堪承受。这些年，施工企业之所以效益普遍糟糕，追根溯源，市场竞争不规范，导致压价、回扣、垫资是戕害施工企业健康发展的“三把刀”。有些施工企业被政府拖欠款“拖死”、“拖病”，是政府大规模欠款留下的一大后遗症。

　　其次，千亿工程款拖欠的背后，让多少农民工心伤。施工企业输出的是管理、技术和劳务，建设方要靠花钱赎买“产品”。如果建设方拖欠工程款，资金链条就会断裂，不管是施工企业、“包工头”还是农民工，都将成为被拖欠的受害者。千亿工程款拖欠，冰冷的数字之后，不知有多少农民工家庭因为被拖欠而黯然。

　　第三，千亿工程款拖欠的背后，隐藏多少豆腐渣工程。当今社会，“豆腐渣工程”层出不穷，究其原因，有施工企业“黑心”的因素，但关键在于工程被层层分包、利润被层层剥皮，及到最末端的施工企业或“包工头”手里，几乎毫无利润可图。施工不赔还要赚钱，怎么办？现实逼迫下，偷工减料恐怕是“不二法门”。再就是，工程款总是被拖欠、不到位，施工方垫资施工，甚至是东借西挪、靠贷款支撑，如此，施工方焉能“筑就”什么精品工程？

　　这些年，“豆腐渣”工程层出不穷，农民工工资拖欠成为社会痼疾，而政府拖欠却是主因之一。地方政府成为“官赖”，政府公信焉能不大打折扣。我们说要以德治国、依法治国，在全社会倡导诚信，但是地方政府老当“官赖”，社会道德、法制观念如何重树！

　　政府拖欠的因素很多，主要的原因还在于：有些地方政府，基于对政绩工程的冲动，不管有钱无钱，钱多钱少，都要硬上项目，但前提是绑架了政府公信和财政。因为地方政府财政的捉襟见肘，因为多方领导的频繁升迁或调动，让政府拖欠陷入“死结”——当年主持施工的领导早已离开，而新任领导往往不愿认前账，所以，“官赖”更具有顽固性。

　　“恶意欠薪”已入刑法，违者将受到刑罚追究。但“官赖”如何认定？在具体操作中恐怕很棘手。“官赖”难治，但“官赖”必须治。怎么治？据悉，山东省政府已要求省发改委、财政厅、住建厅共同牵头对各地清理拖欠工程款情况进行专项督办。对此笔者建议，地方在抓紧偿款的同时，要厘清和甄别有些项目是否属于“政绩工程”、“花架子工程”，假如是，对相关责任人则应该启动问责程序，以儆效尤，甚至追究刑责。同时，也要杜绝政府新欠款的发生，不能前清后欠，如此反复、没有完了，让“官赖”损伤政府公信。