河北拟规定新建道路五年内不得因铺设管线开挖

河北广播网3月25日消息（记者高丽红、李亚玲）被称为城市“生命线”的地下管线，在方便城市生活的同时，也因施工不当、年久失修等存在很大的安全隐患。记者从正在召开的河北省十二届人大常委会第十四次会议上了解到，正在审议的《河北省城市地下管线设施管理条例（草案）》，专门增加了两项条款规范老旧管网改造问题。

供暖季刚刚结束，省会青园小区的居民们一提起小区年年供暖年年漏的事儿，还是满腹怨气，却又无可奈何。

居民马大爷：三年都是，一烧就停，漏水，每年都这样，每年都停！

同样因为管道老化问题，今年1月31日，邢台市区供热主管网的补偿器发生断裂漏水，导致主城区发生大面积停暖事故，停暖用户累计达10万户。

城市老旧供水、供热、燃气、电力、通信等管线问题频发，不仅影响了市民正常的生产生活秩序，严重的还危及到市民的生命财产安全。这些老旧管网应该如何运行和维护？在《河北省城市地下管线设施管理条例（草案）》的二审稿中，专门针对这些市民反映强烈问题增加了两个条款。

省人大法制委员会副主任委员王莹：第三十八条，设区的市、县（市）人民政府有关部门应当定期开展城市地下管网的隐患排查，对城市地下管网存在的重大隐患和危险源，采取必要的防护措施。第三十九条，设区的市、县（市）人民政府城市地下管网专业主管部门及其权属单位，应当重点改造使用年限超过五十年、材质落后和漏损严重的供水、排水管线。

省人大常委会法工委副主任周英表示，尽管存在诸多困难，这一条例（草案）还是第一次明确、具体的规定了重点对超期服役的地下管线进行改造等内容。地下管线种类多，涉及部门多，管理上长期存在着多头管理的问题，此次二审《条例（草案）》对于提升地下管线的综合管理水平提出了更高要求。

周英：因为缺乏统筹和统揽，有一些管线到底是个什么状况有很多部门不是很清楚，所以要求他们采取必要的防护措施，建立统一的专线服务平台。所以在条例当中我们就从法律角度提出了明确要求。

对于屡遭诟病的“马路拉链”现象，《条例（草案）》也明确规定，新建、改建、扩建的城市道路交付后五年内，大修的城市道路竣工后三年内，不得因敷设地下管线挖掘道路。

省人大常委会法工委一处处长蒋育良：我们这个条例规定了两种制度设计，一个是对马路开挖必须纳入年度建设计划，再一个就是施工总量、掘路总量的控制制度，每年市政府要对道路的挖掘总量进行控制性审批。

既然有年度计划，那是不是只要进入年度计划就可以开挖呢？同样关心“马路拉链”问题的省人大常委会委员石立新，在分组审议中，提出了补充意见。

石立新：要体现出统一施工，不能说我电力部门进入年度计划我就挖一回，我通讯部门也进入年度计划了，我再挖一回，要按照规定的时间统一施工。

对于城市地下管线的建设管理，目前国家没有统一的法律规定，国务院也没有出台统一的行政性法规，都是地方根据实际需要来立法，这被称为创制性立法。省人大常委会法工委副主任周英介绍，在全国来说目前只有陕西省出台了相关条例，我省是第二个省份。

周英：通过这个条例把所有的管线都纳入到统一管理的一个范畴内，而且强化责任，把它分级分类管理，科学管理，这样可能能使地下管网有效的得到运行和保障。