温州：公务支出公款消费审计实现三年全覆盖

2014年以来，浙江省温州市以促进中央“八项规定”的贯彻落实为目标，连续三年对该市所有预算单位公务支出公款消费进行跟踪审计。截至今年上半年，已实现“全口径、全过程、全方位”审计监督全覆盖，取得显著成效。审计结果表明，温州市“三公”经费支出持续明显下降，2015年较2012年下降49.94%，会议费和培训费支出同比下降43.67%。审计建议得到市领导批示3次，推动市政府出台制度7项，移送案件线索5起，共7人受到查处。

审计对象纳入全覆盖。 2014年，温州市两办联合印发公务支出公款消费审计意见，制定“三年轮审”的工作计划，分步骤、分层次、有重点地将所有预算单位全部纳入审计视野，消除审计盲区。在预算单位进行全面自查的基础上，每年抽取三分之一以上单位进行审计，至2016年已对全市1616家预算单位轮审一遍。

审计内容达到全覆盖。 以预算资金分配和使用为主线，确定对“三公”经费、会议培训费、津补贴发放等7项内容的审计监督。从2015年起新增机构编制管理情况审计，重点关注编外用工和在编不在岗，严查“吃空饷”问题。2016年又重点对各单位举办或管理的协会、学会、工会、职工技协进行重点审计。

统筹力量确保全覆盖。 按 照分级管理、分工负责的原则做好审计组织工作，由审计机关负责对一级预算单位的审计。同时，安排一级预算单位组织内部审计或委托社会审计负责对下属预算单 位的审计。此外，尝试“一托N”的审计方式，将公务支出公款消费审计与部门预算审计、经济责任审计、专项审计调查等相结合，实现“一审多果、一果多用”。

大数据技术促进全覆盖。 建 立数据定期采集机制，统一采集国库集中支付、会计集中核算等数据，同时兼收并蓄各种类型的业务数据，依托部门预算审计分析数据平台，设计了一套涵盖预算单 位各项公务支出的审计模型，一方面把握总体规模及变化趋势，另一方面将分析疑点定位到每一笔凭证、每一笔国库支出，延伸审计超市、酒店、书店等消费情况， 实现“点面结合”。

监督整改实现全覆盖。 推动有关部门建章立制，堵塞管理漏洞，2015年促成温州市两办出台《关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》。建立审计整改检查机制，针对审计发现的问题，分别发出审计整改通知书和审计决定书，督促各部门积极整改，防止“四风”问题反弹回潮。此外，审计结果向社会进行公告，增强公务支出审计的透明度。（董玮）