深化改革 开拓创新 宁晋县工商局扎实推进“四个专项行动”（四个专项行动）
宁晋县工商局紧紧围绕省局关于开展“四个专项行动”的要求，认真学习、深刻领会，结合县域实际，以省直管县改革为契机，牢固树立大局意识、忧患意识、改革意识、服务意识和效能意识，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、措施上得力，将“四个专项行动”作为全年工作的主线抓实抓细、抓出成效。
一、创优服务理念，着力营造宽松平等的创业环境
按照李克强总理“大众创业万众创新的先行官”的要求，创优服务理念，确立“五定”举措进一步做好市场主体帮扶工作，促进市场主体数量增加、质量提高。第一季度，在“市场主体帮扶”专项行动的带动下，新登记各类市场主体938户，同比增长60%；截至3月底，全县市场主体总数达到2.7674万户，年度增长32.5%，全县市场主体呈现出实力持续增强、总量稳健增长的良好发展态势。
一是“定位”服务小微企业。由主管局长挂帅，注册科牵头，以“民营、农村、小微”为发展重点，强化各项商事制度改革政策的落实，围绕创业大众和市场主体的需求，第一时间提供事前咨询指导、事中辅导帮办、事后跟踪协调等服务，积极推动“三证合一”、“单一窗口”制度改革，探索布局注册登记全程电子化和电子营业执照，使改革政策进一步落地生根、改革红利进一步惠及大众。
二是“定期”开展业务培训。一方面，利用“周一大讲堂”、“科长讲课”、“业务骨干谈工商”等培训活动，针对工作中出现的政策掌握欠缺、业务能力不高等问题，进行再学习、再提高。另一方面，以培训为载体，分行业、分批次定期召集市场主体负责人有针对性地宣传各类优惠政策和措施。
三是“定点”培育品牌商标。围绕“6+3”产业体系，选取一批重点企业加大商标培育力度，进行 “点对点”帮扶，加强商标注册指导、帮扶，积极培育地理标志商标，帮扶1家企业申报驰名商标、帮扶4家以上企业申报著名商标，提高企业的核心竞争力。目前，全县共有7件驰名商标。
四是“定向”帮扶企业融资。将经济户籍管理系统作为数据的来源，深入分析挖掘市场主体信息，对企业融资需求进行预判，充分发挥股权出质登记、动产抵押登记、注册商标专用权质押登记的职能作用，搭建银企对接平台、企企合作平台，千方百计帮助企业融资。
五是“定责”进行督导检查。采取集中督查与听取汇报、明察与暗访相结合的方式，对各责任单位、责任主体进行督导检查。对遇到的新问题、新情况，指派专人加强指导、帮助解决；对活动落实不力、政策贯彻不实等情况严肃处理，产生不利影响的追究相关与主管人员的责任。
二、提升监管层次，着力营造公平竞争的市场环境
针对市场监管工作的新形势，该局按照李克强总理“公平竞争市场秩序的守护神”的要求，在监管理念、监管方式和监管机制上创新突破，不断提高市场监管水平，确保市场秩序优化专项行动取得实效。
一是创新监管理念。把监管理念的创新作为“宽进”后“严管”的突破口 ，提升信息化应用能力，树立信息化思维和大数据理念。在当好市场“管理者”的同时做好“服务者”，树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，处理好企业、行业、社会和政府的关系，形成社会共治的局面。
二是转变监管方式。在履行监管执法职能的基础上，加强行政指导。把市场主体看作市场经济秩序的建设者和维护市场秩序的主体力量，积极寻求与监管对象的互动合作，把握行政处罚与行政指导的统一，坚持预防在先、宣传在先、教育在先、指导在先，将法规宣传、行政提示、行政告诫、行政告知、行政建议等行政指导手段切实融入市场监管执法工作中，切实做到宽严适度、过罚相当，力求法律效果与社会效果的统一，促进各类市场主体又好又快发展。
三是完善监管机制。努力构建信用监管机制，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进“宽进”与“严管”紧密结合，推进综合执法联动，形成监管合力。建立完善协同监管机制。结合“先照后证”制度改革，在明确各审批部门的职责分工后，利用信息化手段，提高协同监管执法能力，形成工商部门与审批部门、行业监管部门、司法机关各负其责、协作配合、齐抓共管的市场监管新格局。
三、增强信用监管，着力营造诚信经营的商业环境
企业信用关乎经济发展的秩序和效率，该局从四个方面入手，寓监管于服务，以服务促监管，不断提升市场信用监管效能，大力推进企业信用监管专项行动的开展。
一是加强宣传，营造舆论氛围。大力做好市场主体年报公示的宣传工作。同时，针对合同格式条款整治，公布举报电话，设立举报电子邮箱，在报纸、电视、互联网等媒体上通过开展“霸王条款”点评、普法宣传等方式，鼓励消费者申诉举报，积极维护自身合法权益。
二是协同配合，明确任务分工。精心谋划专项行动具体方案，按照“整体推进、辖区为主、特色侧重、合理分工、重点突破”的工作思路，对各分局的监管重点进行具体分工。成立了相应的组织机构，明确了局班子分管领导和分局长及其他执法人员的具体职责分工，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动的合力，各尽其责，密切协作，全力推动专项行动的开展。
三是督促备案，规范经营行为。在各经营行业中全面推行示范性合同文本，引导经营者使用统一格式的示范性合同文本，规范格式合同使用行为。同时，要求经营者发布宣传广告和使用格式合同必须到工商部门登记备案，保证内容合法有效，杜绝“霸王条款”，进一步规范经营者的履约行为。
四是突出重点，强化执法办案。组织执法人员深入中介服务机构、电信公司、房地产公司、美容美发等行业开展合同条款整治。对群众反映强烈、百姓关注度高、侵权严重的重点条款，集中采取行动，进行严厉查处。
四、强化权益保护，着力营造安全放心的消费环境
新形势下，该局不断创新维权方式、完善维权机制、提升维权工作水平，扎实做好12315“五进”工作，有效维护了广大消费者的合法权益，促进了民生改善。
一是发挥12315行政执法指挥中心作用，积极构建“大消保”格局，建立完善协调机制，在人员、装备上优势互补，为做好消费维权工作提供了坚实的组织保障。
二是推进12315行政执法体系建设，深入开展12315 “五进”工作，加强宣传指导，积极与报纸、广播、电视台等联系，依托信息化手段，扩大消费维权宣传的覆盖面。同时，加强对全县企业、超市、商场、市场、学校等各类消费维权服务站的行政指导，确保申诉及时受理，举报迅速处置。
三是明确12315行政执法的重点与措施。将流通领域商品质量、服务领域消费维权、民用品维修业作为专项整治的重点，通过对消费维权数据的整合分析，确立消费者投诉的热点、调解执法的难点。有针对性地做好消费维权工作，有效抑制重点领域、重点行业违法经营行为，确保“12315护民生”取得实效。
五、从严管理队伍，着力营造奋发有为的干事环境
以“干在实处、走在前列”为指导思想，进一步解放思想，打开视野，创新思维，以省直管县为契机，找出差距定方向，明确不足定思路，研究和谋划队伍管理的新理念和队伍建设的新方法，为“四个专项行动”的开展提供强大的人才支撑和组织保障。
一是强管理。针对“四个专项行动”建立严格的督查、考核、监察、问责机制，将“四个专项行动”的各项目标落实到个人，指定各科长、分局长为第一责任人，按照时间节点每周听取汇报、每阶段召开总结会议，对整治不力、效果不明显的单位和责任人，严格实行责任追究，确保四个专项行动取得实效。
二是抓培训。制定具体的培训计划，通过以会代训、以干代训、以点带面的方式，提高广大干部职工的政治素质和业务能力，以适应开展“四个专项行动”的需要。
三是严法治。深入贯彻落实省局“法治工商建设年”活动，对照“两个清单”落实责任，严格依法行政，严格责任追究，全面提升依法行政水平。 □谷冉起
（作者单位：河北省宁晋县工商局）