打好政策组合拳 为赢得去产能攻坚战做好铺垫

目前国家发改委在下发钢铁去产能目标时，会将指标分解到各个省份，之后再分解到具体企业。国资委强调，从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15％左右，争取用2年时间压减现有产能的10％左右。

作为供给侧改革“焦点”的去产能工作，下半年开始将会有“大的动作”。

国资委、发改委近日密集部署去产能，明确了详细的时间表和任务。据悉，发改委和工信部联合制定的处置僵尸企业的实施方案有望下发，国资委也制定了僵尸企业处置方案，并在央企进行了全面部署。

业内人士指出，三季度去产能将进入实质执行及落地期，伴随供给侧改革提速，煤炭、钢铁市场或持续回升，行业重组有望加速。

用好用活产业政策保持战略定力

目前全国钢铁和煤炭去产能情况如何？让我们先来看两组数据。

据中国煤炭工业协会统计与信息部数据显示，2016年1至5月，全国累计生产原煤13．43亿吨，同比下降8．1％，降幅比1至4月扩大1．6个百分点，煤炭产量出现实质性下降。价格方面，7月初，钢铁协会监测钢材综合价格指数为67．83点，比年初上涨11点；秦皇岛港5500大卡市场煤价每吨400元，每吨比年初回升30元。

相关统计数据显示，今年前5个月，全国粗钢产量同比下降1．4％，规模以上煤炭企业产量同比下降8．4％。不过，如果具体分算，1－5月份河北、山东、江苏、湖北、河南的粗钢产量都是增加的。考虑到河北、山东、广西分别还有1000万吨大型钢铁新投产，今年全部钢铁产量是否下降还难确定。

近日，工信部党组成员、副部长冯飞在2016年全国产业政策工作座谈会上要求以“锐意改革、问题导向、找准定位、精准超前”的思路推进产业政策改革，并就下一步去产能、补短板，推动产业组织结构优化、产业空间布局优化、服务型制造发展等重点工作进行了部署。

冯飞强调，要利用产业政策，通过市场化、法制化方式，积极稳妥去产能；要补好技术、供给能力、商业模式等方面短板，推动产业迈向中高端；要着力营造良好市场环境，促进企业兼并重组；要推进产业合理有序转移，优化产业布局；要尽快出台发展服务型制造专项行动指南，促进生产型制造向服务型制造转变。

然而，在稳增长的重压之下，部分淘汰落后产能的政策执行不到位。

一位不愿意透露姓名的业内人士向记者举例说道，比如钢铁行业，国家提出上2000万吨的大钢铁项目，前提是必须淘汰2000万吨或者更多落后的小钢铁项目。这种“等量置换”或者“减量置换”的原则在实际执行中常常走样，往往该淘汰的小项目借助一些不规范手段蒙混过关，最终小项目没关掉，大项目又建成，结果是产能越滚越大。同时，国家对钢铁主体项目实行核准制，要求以环评、土地、自有资金比例等进行规范化管理，但在实际中并没有严格执行。

此前，国家发改委和国资委分别召开化解钢铁煤炭过剩产能的工作会议。发改委明确要求，各省区市务必要在7月15日前，将化解过剩产能任务目标责任全部分解到市县和企业；要把2016年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，不得出现漏洞和死角；要在7月底前全部编制完成每个退出产能项目及其任务量的具体时间进度表；各方要确保2016年去产能目标任务顺利完成。

国资委强调，从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15％左右，争取用2年时间压减现有产能的10％左右。与此同时，发改委新闻发言人赵辰昕强调，有些地方去产能决心出现了动摇，一些减产、停产的企业有意复产，对此需要保持清醒认识和战略定力，确定的去产能目标任务必须完成，没有完成任务的都将被严肃问责。

在国资委近日召开的通气会中，国资委明确，2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨，压减煤炭产能3182万吨，使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。组建中央企业煤炭资产平台公司，深入推进煤炭企业化解过剩产能。

政策与市场博弈加速行业重组

目前国家发改委下发钢铁去产能目标时，会将指标分解到各个省份，之后再分解到具体企业。而很多企业的停产设备，则被纳入到了名单中。与此同时，国家发改委已经与一些企业和地方政府签订了相应的去产能协议，这包括钢铁和煤炭。

国发2016年6号（《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》）提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿－1．5亿吨。国发2016年7号文件（《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》）提出，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，

按照前三年集中攻坚的要求，今年、明年、后年应完成大部分任务。从各地和中央企业确定的进度安排看，2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2．5亿吨以上。国家发改委和各省份已经签订了相应的去产能协议。

记者梳理信息发现，作为钢铁产量大省的河北省把全省唯一国有钢铁企业河钢集团作为重点，坚持能多压尽量多压，确保今明两年河钢集团压减炼铁产能260万吨、炼钢502万吨。制定出台宣钢整体退出方案，连同唐钢、承钢部分产能一并整合重组、减量搬迁。与北京、天津协商，对两市在冀钢铁产能明确压减量、限定天花板。

招商证券认为，目前涉煤央企共有22家，合计拥有在产煤矿210个，涉及产能84574万吨。按照要求，中央涉煤央企将在2年之内压缩10％的产能，即8457万吨；5年之内压缩12686万吨。

此外，按照专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业的改革方案，将会有一部分煤炭资产从现属央企剥离，其改革方案有待进一步明确。