把慈善做成人人信任的“透明口袋”

把慈善做成人人信任的“透明口袋” 李克强主持召开国务院常务会议，重点推进住房等6大领域消费

重点推进6大领域消费

会议指出，消费是经济增长重要“引擎”，是我国发展巨大潜力所在。在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。一要增加收入，让群众“能”消费。分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。二要健全社保体系，让群众“敢”消费。提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险。统筹推进社会救助体系建设。三要改善消费环境，让群众“愿”消费。加强农产品流通等骨干网建设。推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为。

会议要求重点推进6大领域消费。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。用更好的产品与服务，让人们放心消费、享受生活。

放开银行卡清算市场

为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。

慈善事业强化行业自律和社会监督

会议认为，发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，是补上社会建设“短板”、弘扬社会道德、促进社会和谐的重要举措。必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。积极探索金融支持慈善发展的政策。三要强化行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，让社会爱心的暖阳照耀困难群众、助力民生改善。

银行卡放开

解读⑴

放开银行卡清算市场：价格会越低，服务会越好

国务院常务会议决定放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。

作为为银行卡跨行消费提供转接清算服务的机构，银行卡清算机构肩负着便利百姓、服务商家、促进消费的重任。放开银行卡清算市场、增强市场竞争，是业内期盼的一件大事。

“我国转接清算市场的开放是大势所趋，这有利于市场主体公平地参与竞争。通过引入良性竞争有助于提升资金清算的效率，最终活跃的是金融服务市场，最终得益的是广大百姓。”中国支付清算协会负责人表示。

目前，我国境内的银行卡清算机构只有中国银联一家。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇介绍，银行卡清算既服务公众，又涉及大量信息关系金融安全，这些客观原因决定了推广初期由银联独家经营。但从国际上看，银行卡清算机构是商业机构，当市场培育、发展到一定程度，没有理由不让民间资本、外资参与，这也是世界贸易组织的要求。

虽然国内银行卡清算机构只有中国银联一家，但维萨、万事达等国外机构也通过和国内银行的合作进入了中国市场。特别是随着互联网的发展和第三方支付牌照的放开，支付宝、易宝等各种“宝”们的快速发展，为消费者提供了越来越多的便利。

“越开放、越竞争，价格会越低，服务会越好。”第三方支付供应商易宝公司首席执行官唐彬说。

例如，2011年国内开始发放第三方支付牌照后，第三方支付市场迎来了大发展，从电商购物到订购机票，消费者得到很多便利和实惠。再如，美国的银行卡清算机构有四家，国内这么大的市场完全能够容纳多个银行卡清算机构。

银行卡清算机构引入竞争，商家将能有更多的选择，费用负担将会减轻。唐彬介绍，例如国内百货、超市、餐饮业等银行卡消费的手续费在0.38%至1.25%不等，如果手续费能大幅减少，企业负担能够减轻，消费者也终将受益。

中国银联有关负责人表示，支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。中国银联将通过“二次创业”，积极迎接市场竞争，在竞争中不断提升自身产品和服务水平。

“相信通过这种开放，会整体上提高中国银行卡的服务水平，降低收费，让实体经济和老百姓都从中得益。”郭田勇说。

消费升级

解读⑵

推进消费扩大升级

打造中国经济升级版

国务院常务会议部署推进消费扩大和升级，指出消费是经济增长重要“引擎”，是我国发展巨大潜力所在。这无疑为我国打造中国经济升级版指明了方向。

但专家分析，当前制约释放大国消费红利的主要因素是体制机制障碍。根据国家统计局的历年数据，近二十年来，我国劳动者报酬占国民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈现出逐年下降的趋势，而居民收入在国民收入初次分配中的收入占比也呈现出类似的下降趋势。

为克服体制机制障碍，此次国务院常务会议特别指出要增加收入，让群众“能”消费。分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。

“现阶段经济增速本身没有过去那么重要，这时候要追求让老百姓真正受益的增长，而不是为了增长而增长。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运分析了我国今年前三季度的收入分配结构。数据显示，居民收入在国民经济的初次分配中占的比重是提高的。

拥有消费能力后，群众是不是“敢”消费，是不是“愿”消费也是悬而未决的问题。由于我国社保结构不健全甚至缺失，导致人们对未来缺乏安全感。对此，会议指出，要健全社保体系，让群众“敢”消费。

“在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。”国务院常务会议指出。

发展慈善

解读⑶

仅有28%的公众对慈善

组织信息披露比较满意

国务院常务会议确定了落实和完善公益性捐赠减免税政策等发展慈善事业的措施，提出要汇聚更多爱心扶贫济困。相关专家指出，这些措施将推动我国慈善事业向政策更加完善、形式更加丰富、运作更加透明的方向发展。

中国慈善联合会副秘书长刘佑平认为，目前我国对公益性捐赠减免税政策的相关规定较为原则性，具体细节上的可操作性有待加强。

近年来，我国慈善捐助的规模以及透明程度，始终是公众关注的焦点。今年9月，中民慈善捐助信息中心发布了《2014年度中国慈善透明报告》和《2013年度中国慈善捐助报告》。数据显示，我国的慈善捐赠中止了此前连续下跌的势头，今年的慈善透明指数也比去年有所提高。

但不容忽视的事实是，我国慈善事业的公开透明以及公信力建设依然任重道远。一方面，慈善透明指数尽管同比有所提高，但分值仅为44.10（总分为100）；另一方面，仅有28%的公众对我国公益慈善组织在2014年度的信息披露工作感到比较满意。

刘佑平指出，对于慈善组织而言，公信力是决定其发展的重要因素。把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府监管、行业自律、社会监督、第三方评估等相结合的监管体系，也需要公益慈善文化和知识的普及，增进公众对慈善组织及其运作机制的了解。 据新华社电

编辑： 常青