石家庄出台意见鼓励家庭服务业实行“员工制”

    燕赵都市报记者 杨佳薇

    ▉新闻提示

    2014年全市鼓励家庭服务企业实行员工制管理。昨日，本报《石市出台意见，鼓励并扶持家庭服务业发展》的报道吸引了不少市民的关注，除了一系列优惠政策，《意见》首次明确提出的鼓励家庭服务业实行员工制管理引发了最多议论，不少市民都表示，希望以此为契机，省会的家政业能变得更系统、更规范。而记者调查发现，实际上家政员工制在省会已经破冰，但是发展却极其缓慢。有业内人士就指出，家政员工制的发展或许还有一段很长的路要走。

    ▉聚焦：政府扶持家政员工制引关注

    按照石市出台的《关于进一步加快石家庄市家庭服务业发展的意见》，石市将鼓励家庭服务企业实行员工制管理，根据情况给予一次性新增就业补贴、社会保险补贴等，并要创造有利于企业生存发展的良好环境，加大政策和资金支持力度，每县(市)、区至少要重点扶持1家有规模、信誉好的员工制家庭服务企业，使之做大做强。

    “鼓励家政服务业发展员工制是这次的《意见》中亮点的地方。”相关负责人介绍说，目前，我省绝大多数家政公司和挂靠的家政服务人员之间仅仅是“中介关系”，没有建立劳动关系。不是正式员工，意味着没有基本的社会保障，家政服务员对企业没有安全感和归属感，同样公司也没权利约束保姆的流动，这是家政服务人员说走就走的主要原因之一，也是家政公司推高保姆工资的重要因素。“家政员工制，要改变的也就是这种状况，让家政服务员变成员工。”

    而本报昨日报道后，《意见》中关于家政员工制的内容也引起了众多市民的关注，昨日，有网友就表示，目前家政行业普遍采用中介制度，很容易不规范，很多保姆的家庭背景、健康状况等问题都让人心存疑虑，林先生告诉记者记者，近两个月，他想给小侄子请个保姆。第一、第二个保姆的肝功都有问题，检查费花了不说，时间却耽误了不少，“我觉得中介不规范，是这种种隐忧的来源。”林先生说，在这几年请保姆的过程中，他有很深刻的体验，很多家政中介不仅没有给这些保姆足够的培训，有些甚至连保姆的背景都不了解。

    ▉调查：中介制下的高工资低水平“矛盾”

    和林先生的经历一样，很多市民都表示，找一名家政服务员并不难，因为家政中介就在我们身边——居民楼、小店铺，甚至菜市场里。然而，这些“方便”的家政中介让人难辨优劣。他们在完成家政服务人员介绍后，一般较少跟踪管理和服务，这对家政服务人员和雇主双方都缺乏保障。近几年来，人们对家政服务的需求在提高，家政中介也随之不断增多。一些起步较早、规模较大、有固定办公场所的家政中心已经确立了比较完善的管理办法，并赢得了雇主们的信赖。但由于家政市场供大于需，一些非正规的“家政中介”也如雨后春笋般遍地开花。

    “甚至有些家政服务员真是什么都不会，洗衣机不会用，衣服不会熨，做饭就更别提了，雇主都不敢让她动手，都是自己来。”市民赵女士说，她接连换了几个保姆，要么就是什么都不会，一切都得她手把手现教，要么就是生性懒惰，眼里没活儿，她不发话，保姆就会一直呆坐着，根本不会自己主动找活干。“最让人不能理解的是，这几年家政服务员的工资是节节上涨，但是从家政服务员提供的服务水平来看，很多家政服务员服务水平与高工资严重脱节。”

    “其实这所有的问题都与目前家政行业的中介制度有关系。”有业内人士介绍说，从家政服务公司角度看，家政服务公司只需要办理一个营业执照，一个人、一张桌子、一间办公室就可以办家政服务公司，月嫂、保姆都并非公司真正意义上的员工，家政公司很难解决家政人员的很多问题，一旦产生纠纷，也很难解决。与此同时，由于家政公司和服务员之间的关系比较松散，大部分都是单纯的中介关系，家政公司对服务员的控制力有限。一个保姆签多家公司的情况普遍存在，保姆的流动性大，哪个中介出价高就去哪里，这也就导致了家政服务员工资飞涨。

    ▉深入：省会家政员工制破冰但发展缓慢

    其实，家政行业中介制度的问题早已经凸显，今年初，河北省人民政府办公厅就下发了《关于进一步发展家庭服务业的意见》，提出要发展员工制家庭服务企业。而记者调查发现，在省会的家政服务业中，中介制虽然仍然唱主流，但也有一些家政公司已经开始试水员工制，7月12日，河北乐享家政签约了5名“家政员工”，签订正式劳动合同，实行“员工制”管理，每月的薪酬、休息日、待岗工资等问题都有明确的约定。同时，公司还将为员工缴纳五险一金，并为他们建立起自律、维权的组织，薪酬实行底薪加提成的模式，底薪最高可达3000元。

    “还是员工制好，工资、福利起码有保障。”乐享家政的首批“员工保姆”谢志华介绍说，她曾经遇到过做家政十几天，没有收到酬劳的情况，现在有了公司，感觉不一样了，“这样即使我们没活待岗的时候，公司也要按照约定照开工资。相比于中介制的家政公司，员工制家政服务员的收入更加稳定，而对于寻找家政服务员的用户而言，员工制家政服务员服务质量将更加稳定，更有保障。”

    乐享家政负责人张文杰表示，不过，不同于家政中介什么都要的情况，要想成为乐享家政的“员工”，也需要满足一定的条件。如，“员工”需通过月嫂、育婴师、养老护理员等相关培训并取得职业资格证书并通过考核。“经过严格筛选和考核，目前签约的家政服务员还只有5名员工，”张文杰说，这是一个试水，今后，该公司还将聘请母婴护理员、育婴师、养老护理员、钟点工4个行业的“员工”各100名，聘用人员数量还将随着员工制家政服务员制度的发展和完善逐步增加。

    不过，虽然不少人对员工制充满期待，但是相比于北京、上海等城市，省会家政服务业的员工制发展并不迅速，“省会有不少企业提出了员工制，其实仅仅是给家政服务员上了保险，并没有实现真正的员工制，而一些准备实现员工制的企业也都不同程度遇到过问题，”相关负责人介绍说，家政中介只提供平台，不负责培训、不承担事故连带责任，而家政服务员工制需要公司先期承担费用，企业成本变高，服务人员的短期收入也可能变低，这些都减缓了员工制的发展。

    有不少家政行业的负责人就表示：实行员工制管理，首先，企业要为员工缴纳社保费，这项费用占据家政服务收入的20%左右，对企业来讲成本太高。其次，很多进城务工的家政服务人员自由惯了，加之觉得家政是伺候人的行业，不想长干，也不愿意成为企业的员工，他们多看重短期收入，而很难看到员工制公司能承担工伤和事故赔偿等连带责任、提供持续培训等好处。

    ▉期待：员工制抬高“家政行业准入制度”

    “此次政府出台《意见》扶持家政员工制其实是个契机。”相关负责人表示，要鼓励所有家政企业向员工制发展，就应当建立准入制度，应制定保障雇佣双方利益的条约制度，建立记录家政服务员基本资料的数据库，将一些有不良记录的家政中介“驱逐”出行业，在保障家政服务员合法权益的同时，加强对家政服务员的约束力，并由行业协会建立行业准入制度，纳入规范管。

    有业内人员更进一步指出，鼓励家政企业从现有的中介制转向员工制，也就是说把家政服务人员与家政公司由劳务关系转为劳动关系，家政公司与服务人员签订劳动合同，为他们交纳社保，派遣到雇主家中工作。这样规范了家政公司经营行为，为家政从业人员提供相应保障，解决目前从业人员流动过大和断岗频繁等问题。

    同时，家政公司实现员工制管理，就能够把服务费常态化，每个月有固定的收益进来，企业就会把一大部分的重心放在维护现有市场份额上，要维护现有市场份额，就必须从从业人员的服务态度和技能上去着手，这样就会形成‘消费者是上帝，以质量求生存’的良性循环，在此过程中，企业服务就会更加完善，纠纷就会下降，有了公司制度的管理和约束，家政服务员也不会再漫天要价抬高工资。

    “从总体来说，家政行业正走向规范，而随着国家加大扶持力度和健全规章制度，我相信家政服务行业的前景会越来越好。”妇娃月嫂保姆中心负责人张丽就表示，走过了几年前小作坊、低门槛、无序竞争的日子，现在的家政服务行业中，具有连锁规模、资格认证、管理更加规范的公司越来越多，相信随着行业划分洗牌逐渐清晰，也会为行业发展带出新风。