王传涛：彩票业要透明化，请先去行政化

    据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额的公益金去向却扑朔迷离。（11月4日《今日早报》）

    不客气的说，当下的彩票行业，在公信力问题上遇到了和某些慈善机构一样危机。无论是个别中奖人无法领奖的新闻，还是中了大奖的彩民化妆成熊大熊二等卡通人物去领奖的故事，都表征着这样一个尴尬的现实：在标注“扶老、救孤、助残、济困”和助力发展体育事业的彩票事业背后，广大彩民却不知道有多少钱用于“扶老、救孤、助残、济困”以及发展体育事业，对于跨入万亿和七千亿时代的福利彩票与体育彩票而言，这无疑是非常遗憾的。

    2009年发布的《彩票管理条例》规定，国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。然而，对于各个地方的彩票公益金使用情况，普通彩民只能通过一份简单而笼统的年报来看一个地区用于彩票之于福利和体育事业支持。

    吊诡的是，这样的不透明机制并没有影响到彩票事业的发展。梦想一夜之间便可腰缠万贯，是每一位彩民的朴素理想。这个理想，或许有些不现实，也存在很大的几率问题。但即便是信息从来没有透明过，因为有这个理想的存在，加之生活水平的提高，我国彩民对于彩票事业也是表现出了更多的支持愿望。然而，彩票事业的迅速发展不是相关部门以及彩票发行机构拒绝信息公开的理由。哪怕是依据《政府信息管理条例》，福利彩票的管理者——民政部门，体育彩票的管理者——体育部门，也应该向公众和彩民公布每一分钱的收入与支出。

    彩票信息的不透明，让彩票产业成为了“独立王国”。即便处于严查违反“八项规定”的当下，一些彩票管理部门仍然能够被曝光奢侈消费现象。前段时间，某福彩中心投资6000万元建的黄山培训基地被媒体曝光。据报道，该培训基地奢侈消费仍然惊人，对于中央发布的种种禁令置若罔闻。对广大彩民而言，违反中央规定或许是次要的，被质疑为“从彩票事业中割了肉、抽了血”的问题才更为严重。

    核心的问题在于，《彩票管理条例》中关于信息透明的规定为什么没有人去执行和落实？在笔者看来，这与当下我国彩票事业管理与发行部门既当裁判员又当运动员的体制有莫大的关系。民政系统与体育部门，分别为彩票事业的管理部门，而其下设的彩票发行中心，则拥有发行权。如此一来，便形成了一个“自己监督自己”的恶体制。对比之下，西方社会的彩票事业完全由企业代理、相关行政部门只做好监督检察工作即可的模式，或许值得我国学习。

    十八大以来，政府一直强调简政放权和放管结合，在这样的改革精神的指引下，连食盐专营制度都要进行去专营化了，对于彩票管理体制，势必也应该进行去行政化的改革。只有去行政化，才可能让我国彩票事业更加透明化，如其不然，在权力垄断发行权的语境里，没有人愿望主动把家里的老底让更多的人看。