集体能“造血”致富有“准星”——河北省开展扶持村级集体经济发展试点纪实

　　党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，发展壮大集体经济。这让在扶持村级集体经济发展试点中先行一步的河北省备受鼓舞。

　　2015年10月，财政部印发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，将河北省确定为全国13个试点省份之一。2016年初，河北省委办公厅、省政府办公厅相继印发了《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》《关于鼓励支持农村股份合作制经济发展的指导意见》，为扶持壮大村级集体经济发展提供了政策支持。

　　河北省财政厅积极组织推进试点工作，因地制宜、探索创新多种集体经济发展形式，经过网上申报、竞争立项，择优确定53个县的545个村进行试点。2016年安排省以上财政资金6亿元，每个试点村平均支持100万元。

　　经过一年多的试点建设，河北财政扶持村集体经济成效开始逐步显现。截至今年11月底，首批试点的545个村集体已增收2250万元，村均增收4.1万元，累计带动村民通过入股分红、就业等渠道增加收入3883万元。其中，为该省2354户建档立卡贫困户增加收入446万元，户均增收近1900元。

　　从无到有，从少到多——打破村集体收入零的历史

　　10月20日，邯郸市肥乡区八里庄村刚拿到今年7亩土地流转费7000元预付款的73岁贫困户高鸿义，正在村里苗木基地忙活着。

　　高鸿义老伴身患高血压、心脏病等疾病，需常年吃药，家庭收入主要靠种地，一年忙到头却仅够药费开支，一家人生活水平在贫困线以下。

　　自去年成为扶持村级集体经济试点村后，八里庄村流转村民土地400亩，并以财政扶持资金入股河北卫昌园林绿化工程股份有限公司，采取“龙头企业+合作社”的村企合作模式，开展农林产业合作经营。2016年村集体收入17.5万元，打破了村集体收入为零的历史。

　　而正得益于此，高鸿义家的7亩土地全部流转，他同时在苗木基地干些打药、除草等零工，一年有万余元收入。说起来今年就能脱贫，高鸿义高兴得合不拢嘴，他告诉记者，仅土地流转费一项就比种地收入高多了。

　　如今，800余平方米的村中心广场已经投入使用，成为村民健身、休闲的好去处；老化、跑漏严重的自来水管道也进行了更换……这些资金全部来自去年的村集体收入。

　　据介绍，该省在试点县、村的选择上着重向贫困县和贫困村倾斜，2016年支持了25个贫困县的179个贫困村开展试点，通过特色种养殖、农业观光旅游、农产品加工、提供农业生产服务等项目为村集体增收783万元，村均增收4.4万元，助力贫困村脱贫攻坚。

　　河北省财政厅农业处处长贺志表示，扶持村级集体经济发展试点工作实施以来，各试点村集体经济收入从无到有，从少到多，村级集体经济逐渐壮大，农村基层党组织服务能力增强了，实施道路硬化、村容村貌提升工程，大大改善了农民的生产生活环境，成为群众致富奔小康的主心骨、领路人。

　　整合资源，找准优势——促进产业融合

　　10月25日，行唐县独羊岗乡南差趣村柳丽霞家的7亩萝卜丰收了，没进家门就被直接运到了村东的河北天赋果蔬加工有限公司，每公斤售价高于市场价0.5元，共收入1.8万元。

　　柳丽霞对记者说，以前种玉米，7亩地收入加起来也只有四五千元，还是种萝卜合适，又不愁销路，她明年计划再流转30亩地，扩大萝卜种植面积。

　　南差趣村党支部书记金国庆说，成为村级集体经济发展试点村后，该村成立河北天赋果蔬加工有限公司，以试点资金建设蔬菜加工车间，并撬动社会资金300余万元，以萝卜加工为切入点，发展蔬菜特色种植和深加工项目。

　　该公司与本村及周边村民、合作社签订萝卜种植合同580亩，并与深圳厂家签约包销，今年村民可增收87万元。萝卜深加工项目填补了行唐县蔬菜深加工的空白，带动了当地萝卜种植加工产业迅猛发展。

　　不仅仅是南差趣村，全省试点村都坚持市场导向，围绕本地资源、产业等优势，发展农产品产业加工、乡村旅游等，通过促进特色产业发展进而促进一二三产业融合发展。如，行唐县北岗底村草莓种植600多亩，开展草莓加工储藏业务，延伸草莓产业链条；兴隆县小子庄村、双炉台村、黄酒铺村采取合资入股方式，打造浓郁特色的农业生态休闲游、高山滑水、黄酒特色产业文化等项目……

　　截至目前，试点带动了食用菌、中药材、特色果品、蔬菜等特色种植业，肉驴、肉羊养殖，农产品加工，以及体验农业、观光农业、乡村旅游等产业的发展。其中，特色种植业、养殖业项目257个、农产品加工项目29个、乡村旅游项目117个、农业服务及物业项目69个、光伏发电等其他项目73个。

　　“村集体+”、互利共赢——探索多种经营模式

　　试点工作实施以来，河北省各试点村根据产业基础、区位优势、资源禀赋等基础条件，探索出“村集体+合作社”“村集体+龙头企业”“村集体股份经济合作社独立经营”等模式发展村级集体经济。

　　在获得稳定收益的同时，各试点村还着重控制投资经营风险，预防集体资产流失。

　　河北省财政厅农业处副处长刘好平说，为加强试点资金资产风险管理防控，各试点村设置风险红线和退出机制，将财政资金用于支持形成固定资产，一般不用于任何抵押、担保；村集体以资金参股进行合作经营的，探索了通过合作方资产担保等方式实现试点资金保全；合作方以资金入股进行合作经营的，要求首先使用合作方入股资金。

　　在对集体经济监督方面，村集体建立公开议事机制，接受群众监督，实行“村财乡代管”办法，乡（镇）政府对村级集体经济项目负有监管责任，参股合作公司定期向乡镇报送项目建设和生产经营收益等各类报表。

　　在利益分配上，河北省各试点村探索建立互利多赢的收益分配机制。

　　在村集体合作社与企业合作的利益分配方面，肥乡区实行“保底+分红”利益分配模式保障村集体收益。村企合作项目，若生产效益不足村集体合作社入股资金的10%，则按10%保底收益分配村集体合作社；若项目生产效益超过村集体合作社入股资金的10%，则在保底分红的基础上，按股份比例对村集体合作社进行二次分红。

　　在集体成员内部利益分配方面，尚义县实行“154”利益分配模式，即每年从利润中扣除10%作为发展基金，用于扩大再生产；50%作为村集体积累收入，用于村里孤寡、残障等特殊人群生活补贴，完善基础设施建设等；40%作为村民土地入股分红。

　　河北省扶持村级集体经济发展试点经过探索实践，各地因地制宜，取得一定成效，初步探索出多种经营模式、分配模式，为扶持村集体经济发展提供了可资借鉴的经验和做法。

　　河北省财政厅副厅长姚绍学表示，2018年省财政将继续加大推进扶持村集体经济发展试点力度，带动农村产业发展，实现村集体经济发展壮大与村民增收致富共赢，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，增强群众满足感，为全面建成小康社会打下坚实基础，为乡村振兴贡献力量。 (和辉 陈虹 杜建政)