加强事中事后监管的关键环节 基层工商、市场监管部门开展企业公示出资信息定向抽查实录
湖北咸宁：失误的代价
6月29日10时许，一个40多岁的男士急匆匆来到湖北省咸宁市咸安区工商局登记注册分局。
“请问，谁负责企业年报工作？”该男士问。
“您好，您是来申请年报公示的吗？”登记注册分局副局长郑昌彬从一堆资料里抬起头问。
“我是来年报的。不对，我不是来年报的。我想问我们公司为什么年报了，还进入经营异常名录了。”该男士前言不搭后语，脑门上不时渗出汗水。
“别急，慢慢说，请喝口水吧。”郑昌彬给他倒了一杯水。
该男士名叫范仲凯，是咸宁市和兴包装材料有限公司总经理。今年4月，在得知企业不再年检、改为年报公示后，他主动于4月17日在网上申报了2013年度年报。由于一时疏忽，2014年度年报没有公示。最近，他从媒体上了解到，今年不仅要申报2013年度年报，还需要一并申报2014年度年报。他一看时间，已经6月28日了，赶紧上网操作。可是，信息公示页面显示“该企业已列入经营异常名录”。
“你们不是说不年报就会被列入经营异常名录吗，以后贷款、经营、信用都会受到影响，可把我急坏了，可是离截止日期还有两天时间，我们公司2013年度年报也做了，怎么把我们公司弄到经营异常名录里去了呢？”范仲凯越说越激动。
“范总，您先不要着急，我来了解一下情况。”郑昌彬经登录全国企业信用信息公示系统（湖北）查询，发现该企业登记注册的经营场所属浮山工商所辖区，按理没到年报截止时间，企业不会因此被列入经营异常名录。他心里也犯起了嘀咕。
“是浮山工商所吗？我是登记注册分局的郑昌彬。咸宁市和兴包装材料有限公司怎么被列入经营异常名录了？你们帮助查一下。”郑昌彬打电话核实情况。
“这家公司是企业公示出资信息定向抽查的对象，我们去实地检查，发现厂房没了，电话又无法取得联系，发短信也没有回消息，我们就把检查情况输入了全国企业信用信息公示系统（湖北）。”浮山工商所所长镇鹏在电话里对郑昌彬说。
听了镇鹏的解释，郑昌彬心里有了底。
“范总，我先问您一个问题：你们公司现在还在浮山办事处辖区经营吗？”
“没有啊，早搬了。原来厂房撤了，现在准备到宝塔镇租一个厂房重新开张。问这个做什么？”范仲凯丈二和尚摸不着头脑。
“那就对了。范总，你们公司被列入抽查对象，公司的注册经营场所在浮山办事处，但现在实际在宝塔工商所管辖地经营，你没有及时变更经营地址，工商干部多次实地检查都无法和你取得联系，他们也没办法，只好把检查到的实际情况输入了系统。”郑昌彬拍拍范仲凯的肩膀，耐心地进行解释。
“那就是误会啊，你们赶紧帮忙把我们公司弄出来吧。”范仲凯急切地说。
“我们没有这个权限啊。其实，如果当时厂房搬迁，你们及时来办理变更登记手续，就不会出现这样的麻烦了。”郑昌彬一脸遗憾地说。
“那怎么办？我们是诚实合法经营户，这以后要是影响贷款，对我们小企业来说，是不小的损失啊。”范仲凯很是焦急。
“只有等到年报公示系统重新开通后，您及时补报，同时申请移出经营异常名录及变更公司经营地址。这个事我负责帮您处理好。”郑昌彬说。
“好的，这次我一定不错过。”范仲凯说。
最后，郑昌彬把个人电话、办公电话、宝塔工商所电话、补报要求等编辑成手机短信，发送给了范仲凯。
上海青浦：公示系统的作用
6月22日8时45分，上海市青浦区市场监管局练塘市场监管所干部赵莹给辖区某建材企业主王某打电话：“王经理您好，根据上海市工商局摇号结果，你们公司应参加此次企业出资信息公示定向抽查。前阶段所里组织的年报培训会您参加过吗？”
“我参加过，对企业信用信息公示制度有一定了解，但不知这次抽检我们应该准备些什么呢？”王经理说。
“我们将通过练塘红盾微信公众平台将所需材料清单发给您，希望您能一如既往地配合我们的工作。我们今天下午到您公司，不知道您是否有时间？”赵莹对王经理说。
“可以的，我们一定全力配合。不过下午我有一桩生意要谈，我会让会计把所需材料准备好。”王经理回答说。
当天14时30分，赵莹、张军两名监管干部按照事前分工开始对这家企业进行出资信息检查。赵莹打开随身携带的笔记本电脑，登录全国企业信用信息公示系统（上海），逐一核对投资人姓名、投资人类型、累计认缴额、认缴出资额、实缴出资额、出资方式、出资时间等信息是否一致。张军则拿起财务报表，一边与公示信息进行比对，一边在笔记本上记录着什么。
这时，刚才还在谈生意的王经理走进来，看起来心事重重。经询问，原来王经理和一家江苏企业谈了几个小时，双方在很多方面已经达成共识，可是王经理因无法确定这家企业的资质信用情况而将签约计划暂时搁浅。赵莹提醒他说：“王经理，就像您企业申报的情况一样，您也可以通过全国企业信用信息公示系统（江苏）查询这家企业的登记情况、信用情况，了解后您可以做决定。”王经理一拍脑袋，说：“哎呀，我怎么没有想起来呢？我真是豁然开朗，谢谢你们的提醒。”
登录全国企业信用信息公示系统（江苏），输入这家企业名称后，王经理顺利查询到了该企业登记情况、年报情况、出资信息情况等，心中的疑虑削减大半。接着，王经理立即打电话通知刚刚离开的生意伙伴，让他回来签合同，一桩大买卖就这样谈成了。王先生兴奋地说：“这样真是太方便了！太好了！”
“看来大家对企业信用信息公示系统的作用还不是很了解，这个系统是国家社会信用信息平台的一部分。政府部门公示企业的信息，企业自行公示的年报信息和即时信息，工商、市场监管部门对经营异常名录和严重违法企业名单的列入、移出的管理，都需通过这个公示系统开展。接下来，对失信企业将实行严格的约束措施，这些措施可能覆盖企业生产经营的方方面面。比起行政处罚，‘信用罚’更是企业生命中无法承受之痛。”监管干部张军的一席话，让王经理频频点头。
“我现在才明白，企业每年登录信用信息平台进行年报公示看似一件小事，却是一件利己利他的大事。市场经济是信用经济,也是道德经济。诚信是一个企业的灵魂,更是一家企业能否长久立足市场的决定性因素。希望在我们每一家企业、每一个人的共同努力下，能够早日构建出一个更加诚信和谐的市场环境。”王经理对身边的员工说。
听了王经理这番话，两名监管干部也感到很欣慰。最后，赵莹对王经理说：“经过抽查，您的企业在企业出资信息公示中没有什么问题，谢谢您的配合。”
河南商丘：把工作做实做细
6月25日，河南省商丘市梁园区东方建材有限公司的电话响起，正在忙碌的业务员拿起了电话：“哪位?”“您好，我是商丘市工商局梁园分局干部张涛，你们公司被河南省工商局摇号确定为企业公示出资信息定向抽查对象……”没等张涛把话说完，对方说老板不在，就匆匆挂断了电话。
张涛再次拨通该公司的电话，接电话的还是那个业务员：“麻烦你联系一下老板，这项工作是全省统一进行的，是从全省所有企业中随机摇号抽取的，不接受抽查将承担法律后果。”业务员根本就没有听进去，不耐烦地说：“老板不在，联系不到他，我也没有办法。”说完又挂断了电话。
像这样不配合抽查的情况一直困扰着商丘市工商局的执法人员。企业公示出资信息定向抽查进行一个多月了，基层干部反映不少被抽查的企业不配合。这次，河南省工商局分配给商丘市的抽查任务是306户，如何做到户户必查，局长陈晓峰颇费脑筋。经过研究，陈晓峰提出：多做耐心细致的宣传工作，变被动为主动。
梁园分局监管股股长郭庆涛接到张涛反映的情况后，决定前往看个究竟，当他和张涛来到该企业时，看到有4个业务员在忙着给3家商户上货，一个看似老板的中年人在算账。郭庆涛没有急于说明来意，而是对那个中年人说：“今天你们好忙啊，你们人手不够，我们帮你们吧。”说完，郭庆涛和张涛开始帮助装车，大约用了30分钟时间，3家商户的货全部装车，那个看似老板的中年人忙上前说：“谢谢你们，工商同志。”郭庆涛说:“我们按照上级要求进行企业公示出资信息定向抽查，咱们这个市场抽到两家,刚才我们联系时，业务员说老板不在，我们准备到另一家看看。”说完，郭庆涛、张涛就准备离开，中年人不好意思说：“对不起，我姓王，我就是老板，刚才都怪我，由于正忙着给商户装车，就让业务员说老板不在。”郭庆涛接着说：这次重点抽查‘实缴制’改为‘认缴制’后企业实际出资情况。现在信用监管是一种趋势，对企业信用抽查很重要。出资方式改成‘认缴制’以后，可能会带来一些出资方式上的变化，比如，有些企业已经认缴了，但是实际没有缴付到位。我们会把抽查情况如实录入信用公示系统，对社会进行公示。如果被列入经营异常名录，对企业经营会产生影响。”
听到这里，老板慌了，忙说：“我完全配合，刚才让业务员说了谎话，真对不起。”郭庆涛说：“把你们公司的章程、财务报表、财务账本、银行进账单等材料拿出来，我们检查一下。”“没问题。请稍等。”老板立即安排人员把所需材料备齐，送到执法人员面前。
张涛打开电脑，登录全国企业信用信息公示系统（河南），该公司未进行出资信息公示，张涛现场填写了责令整改通知书，并对公司老板说：“请5天内如实履行出资信息公示义务，否则你们公司将被列入经营异常名录。”“请放心，我现在就安排专人完成。”老板说。
随着企业公示出资信息定向抽查工作即将结束，看着各县区不断上报的抽查情况，商丘市工商局局长陈晓峰心里有底了。他真切地感受到，只要把工作做实做细，再大的困难也能克服。
“检查我们公司出资信息公示情况？你们没搞错吧？”6月23日,当南京某生态农业有限公司黄某接到南京市溧水区市场监管局企业监管科科长胡承根的预约检查电话时，很是不满。
“我们公司可是去年6月享受改革红利0元注册的，当时没有验资就准予成立了，还有必要接受出资公示检查吗？你们是不是有意为难企业？”黄某说。
“黄总，这次出资公示信息定向抽查是国家工商总局和省工商局、市工商局逐级部署的，由省工商局统一摇号抽取名单，南京市共有2348户企业被抽中，你们公司恰巧在抽查名单中。即使你们是0元注册公司，仍有义务履行出资信息公示义务，并接受检查。请你理解并配合。”胡承根耐心解释。
“我们已经通过经济户口管理系统查询了你们公司的股东及出资信息，并与你们在全国企业信用信息公示系统（江苏）里公示的信息进行了比对，请您准备好相关财务报表、公司章程以及投资款进账单、银行账户流水、现金流量表等相关材料，接受我们的现场核查。”胡承根对黄某说。
尽管百般不解，但黄某在胡承根带领几名监管干部来到公司时，还是拿出了有关财务资料，让胡承根一行进行检查。
“黄总，你们勇于创业创新，以0元资本注册公司经营生态农业，这一点值得点赞。而且，你们在规定的日期内已经公示了年度报告和企业即时信息，说明你们对政策了解得还是比较透彻的。”胡承根指着电脑屏幕上企业公示信息对黄某说。
“我们一心想创业，但苦于没有资金。去年改革政策一出来，我们就利用宽进门槛注册了公司，而且我们也一直遵纪守法，根据市场监管部门的指导，积极履行各类公示义务，所以我觉得你们没必要对我们公司进行出资信息检查。我们是0出资，不就是对注册资本没有要求吗。”黄某说。
“也不完全是这样。你看，根据公司章程，你们认缴出资500万元，首期出资为0元，但你们几个股东需要在2014年6月30日前全部实缴到位。从财务资料来看，并没有全部到位，但你们在全国企业信用信息公示系统（江苏）上公示的出资信息却表明已经全部到位了，这就构成了公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假啊。这种重点数据弄虚作假，会直接被列入企业经营异常名录。”胡承根严肃指出。
“被列入经营异常名录的企业，会在招投标、银行贷款等方面遇到限制，你们务必要进行改正，尽快修改公司章程，到我们注册部门进行备案，并按新的章程约定按时缴足出资，并进行信息公示，早日申请移出，这样才不会影响正常经营，毕竟信用是企业的生命啊。”胡承根语重心长地说。
黄某的脸一会儿白、一会儿红。“我们一直以为，既然让我们宽进了，出资就不再是问题了，因此几个股东处理出资问题比较随意，想不到你们对出资信息公示情况进行定向抽查。现在我懂了，我们会尽快改正，千万不能影响到我们企业的信誉啊，毕竟我们的事业刚起步。”黄某说。
“确实，正是因为‘宽进’了，所以更要‘严管’，我们既要激发全社会创业创新的热情，又要完善监管手段和信用约束机制，促进市场主体健康发展。”胡承根对随行的同事说。
安徽池州：抽查要对社会负责
“你好，我们是城关市场监管所的，这是我们的执法证。”6月10日8时35分，安徽省池州市贵池区市场监管局城关市场监管所所长郭佐兵带领干部吕艳、彭静来到辖区某商贸有限公司，边出示执法证件边向该公司许总说。
“我们今天来的目的，是对你们公司年报公示信息情况进行抽查。请进入全国企业信用信息公示系统(安徽)，并把公司章程和年度财务报表拿过来，我们现场核查。”郭佐兵说。
“好的，我让会计拿过来。”许总说。
一切准备就绪后，按照事先分工，郭佐兵审查财务报表，吕艳审查公示章程，彭静对照《企业信息公示暂行条例》第九条规定的七项内容对企业公示情况进行逐一检查。
“彭姐，公司是去年8月5日成立的，根据公司章程出资约定，注册资本6年后才实缴到位，你看一下公示情况。”吕艳对彭静说。
“公示显示认缴出资额和实缴出资额都是100万元，时间都是2015年8月3日。”彭静说。
“我是第一次填报，在填报时发现这一项不填就进入不了下一步，所以就把金额填进去了，有问题吗？”会计不安地问。
“你们公司目前实缴出资了吗？”彭静问。
“没有。我们公司章程约定是6年后实缴到位。”会计说。
“那填报的认缴出资额100万元、实缴出资额100万元的时间都是2015年8月3日，这就有问题啊。”彭静说。
“《企业信息公示暂行条例》明确规定，企业对其公示信息的真实性负责。如果公示的信息不真实，一经查实，将被列入经营异常名录，这样企业在信用方面就会受到约束。”郭佐兵严肃地对会计说。
“郭所长，我们公司该公示的信息都如实公示了。这一项是我们对《企业信息公示暂行条例》缺乏深入学习造成的，您看我们下一步该怎么办?”见此，一旁的许总眉头紧锁。
“通过现场核查，你们公司履行了信息公示义务，但在操作上缺乏严谨性，请立即纠正，同时要加强对《企业信息公示暂行条例》的学习。”郭佐兵说。
“通过你们这次检查，我们对学法懂法的重要性有了更深刻的理解，欢迎今后多来检查指导。”许总认真地对郭佐兵说。
半个小时后，郭佐兵一行来到某置业有限公司进行出资信息检查。
“财务报表反映，2014年度你们公司纳税总额是5.74万元，而你们在公示系统填报的是2.74万元，这是怎么回事？”郭佐兵对该公司人员说。
“啊？可能是我在录入时没注意，敲错键盘了。”公司人员满脸诧异。
“这不是小事，这属于隐瞒真实信息行为，要被列入经营异常名录的。”郭佐兵认真地说。
“这么严重啊，我马上改过来。”公司人员紧张地说。
当天，郭佐兵一行共抽查了11家企业，发现存在错误填报的企业3家，通过登记的住所无法取得联系的企业1家。
“抽查要细致、认真，这样既对企业负责，更是对社会负责。”当天抽查结束时，郭佐兵对吕艳、彭静说。
来源： 中国工商报